宁海首创的这项工作写进了一号文件 背后有啥故事？

汪洋中的孤舟

      浙江在线2月5日讯（浙江在线通讯员 陈云松）4日，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》由新华社受权播发。其中提到，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

（资料图）

　　“小微权力”拉清单宁海是首创

　　侵害农民利益的“苍蝇式”腐败怎么防?“小官巨贪”怎么避免?宁海从2014年开始推行“小微权力”规范化运行，梳理出台《宁海县村务工作权力清单36条》，将各条口涉及村级权力的条文进行整理，浓缩成简单易懂的36条“权力清单”，村干部手中的小微权力有了明确的“边界”。

　　据宁波日报2015年报道，2015年，中央组织部印发了关于《浙江省农村基层党建工作经验做法》的文件，其中宁波市宁海县在全国首创的“农村小微权力清单制度”被单列成为第15条，这也是宁波市唯一入选该文件的经验做法。

　　“36条”权力清单，规定很具体：包括村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19条集体管理事项；村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配等17条便民服务事项，基本涵盖村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。如今，村干部哪些该做，哪些不该做，该怎么做，“36条”里面写得清清楚楚，村干部手中的“小微权力”有了强有力的“紧箍咒”。

　　现在这本“迷你”的“36条”权力清单，曾经是十足的“大块头”——足足有248页。面对零散繁杂的涉农事项规章，宁海县大刀阔斧地进行“瘦身”。县纪委会同农林、国土、民政、计生、建设等20余个涉农职能部门，专题研究村级组织和村干部的权力事项。县、镇（街道）还两级联动，多次召集党员代表、村民代表和村干部等征求意见。流程太复杂就简化，条目不明晰就明确。上百项、248页的文件被浓缩成“36条”简单明了的权力清单。条目虽然变少了，但权力更规范透明了，既便于村干部操作，又方便百姓看清楚。

　　“过去，少数村干部在征地拆迁、工程建设中出现过以权谋私等问题，群众反映强烈。‘36条’就是着眼于此，变事后被动管理为事前、事中、事后全过程主动监管，有效解决村干部决策随意、村集体资金监管薄弱、村民办事难等问题。”宁海县委负责人表示。

　　据新华每日电讯2017年报道，宁海县相继出台了系列制度，细化56项责任追究行为，并辅以扣减年度考核分、绩效考核奖等手段，从严追究村干部违规违纪责任。2015年以来,共有726名农村干部被问责。

　　宁波各地推行“小微权力”规范化运行

　　余姚市大力推行的“四屏联动”阳光村务平台,它整合党务、“三资”事务、便民服务、权力清单等内容,通过电脑屏、电视屏、手机屏、触摸屏及时发布。两年来,通过“四屏”公开,余姚市共发现案件线索5起,查纠农村权力运行不规范问题70余个。

　　时任宁波市委常委、市纪委书记、市监委主任陈章永说,以往基层很多违纪问题、信访问题,就是农村基层组织和党员干部的权力运用不规范、不公开所致。“所以,要督促相关部门着力推进‘小微权力’规范化建设,从体制机制上保证农民群众依法行使知情权、参与权、监督权。”

　　经过三年的探索发展,宁波村务阳光公开已遍地开花。公开的内容越来越广,大到村里的发展规划、工程明细,小到村里公厕每月花费的水电费等。

　　为维护基层群众的切身利益,北仑区组建了由上千人构成的廉情监督员队伍,实现了192个行政村全覆盖。2015年以来,已发现各类问题线索76件,查处违规违纪农村党员30人,查处村干部14人,其中移送司法机关5人。

　　奉化区则始终坚持有责必履、失责必问、问责必通报原则,形成倒逼“小微权力”阳光运行的震慑力量。2014年至今,已有33名村干部被查处。

孤闻言归