发生交通事故后，在附近巡逻的派出所民警先行赶到现场处置。 (宁海县公安局供图)
派出所民警和交警一起在夜间整治电动自行车交通违法行为。(宁海县公安局供图)
制图 金雅男
交通事故，是和平年代生命非正常逝去最多的领域之一。一起起死亡交通事故，汇总起来并不仅仅是一组冷冰冰的数据，其背后往往是一个个破碎的家庭，因此改变的是无数人的命运。
我市是汽车大市，目前保有量超过282万辆。汽车这种曾经的奢侈品，已在广大农村地区得到普及，但随之而来的问题也很严重：地域广阔、交通设施不完善、村民交通安全意识淡薄，加之警力不足等原因，导致农村地区死亡交通事故频发。去年，我市农村县乡道死亡人数占公路事故总死亡人数的78.07%。
如何解决这一难题？除了依靠科技力量外，人的作用同样不可忽视。今年以来，宁海县公安局开始试点“交所合一”机制，即当地交警中队与派出所融合办公，取得了“1+1>2”的聚合效应。
从25分钟到13分钟事故处置不用苦等
6月1日下午5时35分许，在宁海县深甽镇岭下村村口发生了一起电动三轮车与小轿车相撞的交通事故。电动三轮车车主受伤严重，头部、身体均有明显出血，四肢动弹不得。
老司机都懂，如果只是无人员伤亡的轻微交通事故，处理程序较为简单。但一旦有人员伤亡，必须有交警到现场勘查并处置。深甽镇属于桥头胡交警中队的管辖范围，两地相距较远，且山路崎岖、蜿蜒曲折，来回极耗时间。
但这次没让伤者多等，仅13分钟就有民警到达现场，一边救治伤者、保护事故现场，一边进行快速取证并疏导交通秩序。很快，拥堵的路面恢复了正常，伤者也被送去了医院。25分钟后，又有一拨交警赶来，双方进行了证据移交……
留在事故现场的另一名当事人“懵”了：“怎么又来了一拨？”先来的那名民警立即向当事人解释：“我是深甽派出所的，我们所到这里11公里，比他们近，所以接到110指令后就先赶过来了。现在融合了，我们就是‘兼职交警’。”
出警时间从25分钟缩短至13分钟，这得益于宁海县公安局试行的“交所合一”机制，使出警效率得以成倍提高。
5月3日上午10时许，同样是深甽派出所的民警出警，仅用了4分钟就赶到现场，处置了一起轿车撞石墩的单向交通事故。事故当事人胡先生起先也被“吓”了一跳：“现在交通事故也由派出所来处理啦？”得到解释后他挺开心，因为去年他在深甽发生了剐蹭事故，报警后交警从大老远的地方赶来，足足用了40分钟，真是“赶路的人累，等的人也心累”。如今，这种轻微事故，他只要跟着民警去趟派出所，由对方开具一张道路交通事故认定书(简易程序)就行了。
“一个交警中队要管好几个乡镇，人员不够用，而且来回路程远，时间多消耗在了路上。”宁海县公安局相关负责人说，在宁海一些较为偏远的村落，以往交警接到事故警情后要“跨区”办案，路上花的时间最多要1.5小时。
试行“交所合一”弥补农村警力不足
宁海县公安部门试行“交所合一”，自然是事出有因的。
该县常住人口有68.6万人，地貌呈现“七山一水二分田”的特征。截至今年4月底，当地机动车保有量达到了18.1万辆、机动车驾驶人有29.5万人，近5年来机动车平均每年增加1.7万辆。
这些年来，宁海县道路交通得到大发展，人、车、路要素不断增长，但交警警力不增反降，交通管理的矛盾越来越突出。目前，宁海交警大队有民警93人、辅警278人。其中中心片区有民警17人，辅警93人，管辖面积为182平方公里，道路里程42.5公里；另5个片区中队现有民警29人、辅警94人，但管辖面积达1661平方公里、道路里程1581公里。
宁海交警大队相关负责人说：“相比而言，各农村片区交警中队管辖范围大，一平摊，警力更为紧张，且营房建设、科技设施落后。”
转机出现在去年我市大公安联动推动“骑电动自行车戴头盔”文明交通行为之后。去年7月1日，《宁波市非机动车管理条例》正式实施，各地交警、派出所、巡特警联勤联动，采用人力加科技查处的方式，夜以继日严查驾乘电动自行车未佩戴头盔等交通违法行为，有效提升了山区、边远农村地区交通安全的管控力度，提高了农村地区道路交通管理水平和效能……
受此启发，今年1月，宁海县公安局决定调整部分交警人员至深甽、黄坛、桑洲3个山区派出所试行“交所合一”，也就是采用一体化勤务模式；3月17日，他们又召开调研会，进一步推广一体化勤务模式，在车辆、人流密集的西店镇西店派出所试行队所一体化勤务；5月29日，再次举行座谈会，拟在长街、茶院、一市、前童、大佳何、强蛟等6个偏远派出所推广一体化勤务……
“改革的首要目的是解决警力不足问题。这个‘牛鼻子’牵住了，那么加强交通管理、减少事故发生，甚至更近距离服务群众等也有条件实现了。”宁海县公安局相关负责人告诉记者，相比较而言，派出所在每个乡镇(街道)都有布点，力量强于“一队管多地”的交警中队，两者合一，可以较好地整合警力资源。对交警中队来说，通过派出所的间接“输血”，可以大大缓解警力不足的问题。
机制创新带来变化警民皆能得“红利”
所谓交警派出所一体化勤务模式，就是在保持机构、编制、人员和职责不变的情况下，通过基层派出所和交警中队合二为一，整合队所警力资源，以勤务改革弥补警力不足，实行一警多用、一警多能、统一执法、联合执勤。
“在工作职责上，交警大队重点对派出所进行业务指导，同时负责偏远山区一体化勤务派出所辖区内的伤人以上重大交通事故警情处置，以及繁华地区一体化勤务派出所亡人以上重大交通事故警情处置。而各派出所主要负责本辖区道路交通违法查处、交通秩序维护、交通事故处警、隐患排查整治、交通安全宣传等职能。”宁海县公安局相关负责人说，截至目前，试点的几大派出所探索出了两种模式：整体融合模式和交警入所融合模式。
处于繁华地区的西店派出所，实施的是“整体融合模式”。从4月8日起，西店交警中队的6名民警和24名辅警整建制并入派出所。原交警中队民警与西店派出所巡控中队融合，组建形成新的交巡警队伍，负责辖区巡逻防控及日常警情处置。因为交通管理工作具有一定的专业性，所以在值班安排上，派出所保证每班有1名至2名交警在岗。同时，一名曾在交警大队法制部门工作过的民警受命担任派出所专职法制员，负责案件的审核把关，提升执法规范化建设水平。
深甽、黄坛、桑洲3个山区派出所则推行“交警入所融合模式”，即抽调交警中队1名民警、2名辅警加入派出所，依据“交所合一、资源共享、警力勤务融合”的原则，派出所所有人员共同履行派出所和交警职责，参与道路交通安全管理和治安防控。
虽然新机制试行没有多长时间，但改革的“红利”已初步显现。以交通违法查处为例，3个山区派出所现场交通纠违数同比增长了10.1%。而在事故预防方面，深甽派出所交通事故数同比下降37%，黄坛派出所同比下降56%，且三地均未发生一起死亡事故。
同时，处警效率及见警率得到明显提升。以深甽辖区出现交通警情为例，改革前，需要北部片区交警中队赶过来处警，至少需要1小时到达现场。而现在由辖区派出所处警，仅需要5分钟。在见警率方面，以前因为警力不足，“难见交警”是常态，如今路面上只要穿警服的都可以说是“交警”。
警力相对充足后，群众也得利了。改革后，各派出所实现了窗口的统一管理，交通业务、户籍业务能共同办理了。也就是说，群众办理一些交通业务或者处理一般交通事故，可以到就近的派出所处理。
此外，“一警多用”的实施，也令基层基础管理工作更为扎实。比如，在参与大型活动安保、设卡清查等工作时，以前派出所和交警中队需同时派人参加，各自负责职责范围内的工作，存在浪费警力资源的现象。在开展平安宣传时，派出所民警和交警要轮番出马，往往同一个地方，因宣传内容不同，要派去两拨人。实行一体化勤务后，原先两家各自职责范围内的基础工作可以合并开展了，大大节省了警力。
如今，派出所民警除了开展治安管理、社区警务等日常工作外，还将兼顾巡逻管控、违法查处、宣传教育、隐患排查、源头治理等交通管理工作，实现道路交通管控全覆盖，进一步预防和减少道路交通事故的发生。
“拦路虎”仍不少改革需进一步深化
改革，总是需要在摸索中不断前进，不断发现问题，不断解决问题。宁海公安正在试点开展的“交警派出所一体化勤务模式”也不例外。
从目前的情况来看，执法规范化建设存在业务性难题。在执法执勤过程中，交警与派出所的接处警要求和案件办理要求存在一定差异。比如，交警在执法办案中除使用浙江省公安机关执法办案平台外，还需使用宁波市道路交通事故处理系统(交警“六合一”系统)等专用平台，派出所民警在办理交通违法案件时易发生错漏。
又如，交警与派出所执法记录仪型号不同，双方在完成执法执勤后需将执法记录仪插入特定终端上传视频图像，再从终端下载视频图像后上传至派出所平台，易产生证据上传录入不及时的情况，影响全所执法规范化建设。
此外，治安管理和交通管理互促共赢也需要假以时日才能实现。交警学习掌握派出所业务能力，以及派出所民警学习掌握交警业务能力，都需要一个过程，才能达到“一警多能”的效果。此外，两者之间的考核评价方式有待明确，待遇差异问题也有待协调。
“交警中队与派出所一样，是公安机关最基层的实战单元和窗口服务单位。我们试行的一体化勤务模式，具有一定的推广价值，前景看好。”宁海县公安局相关负责人说，大量山区、偏远农村道路事实上处于失管状态，事故也多发于山区、偏远农村道路。宁海县探索出的这条农村偏远地区交警中队软硬件建设和运行提升的新路子，能够解决许多实际问题。接下来，该县将巩固深化试点经验，同时在农村偏远地区酌情推广一体化勤务模式。
来源:宁波日报 记者王晓峰 通讯员周国亮
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发表于 2020-7-8 09:37:59
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