减证便民！宁波打造无证件（证明）办事之城
8月28日上午，宁波市政府新闻办召开新闻发布会，市委改革办、市公安局、市司法局、市市场监管局、市政务办等部门联合发布宁波市打造“无证件（证明）办事之城”改革情况。具体来看
据了解，宁波全面深入推进减证便民工作，截至目前，搭建的宁波电子证明共享核查平台上线各类电子证件（证明）127种，移动端“阿拉警察”APP电子证照（证明）卡包集成电子证照21种、电子证明7种，涉及全市政务服务、公用事业服务单位的47个领域1464项办事事项4486个证件（证明），最大限度消除“奇葩证明、重复证明、循环证明”，移动端电子证照（证明）应用场景拓展至服务民生的关键领域，基本实现证件（证明）从“索要”到“不要”、从“多头跑”到“不用跑”、从“纸质证照”到“电子证照”、从“申请人提供”到“服务单位自行获取”的重大突破。
“五个一”硬核措施
据悉，宁波打造“无证件（证明）办事之城”主要采取了“五个一”的硬核措施。
01.坚持高标准清理，建立一张”无证“办事目录。编制《全市“无证件（证明）办事”目录》，明确依法应当保留、但无需群众提供的证件（证明）共127种4486个，并根据法律法规“立改废”情况和数据共享情况，对目录实行动态维护、主动公开、接受监督。目前，全市政务服务、公用事业服务单位的47个领域1464项事项，累计取消依法由本市核发或者出具的各类证件（证明）55013个。
02.坚持高效率研发，构建一个跨域联通平台。创新研发“宁波电子证明共享核查平台”，构建起了以数据共享为主、人工核查为辅，覆盖市、县、乡镇（街道）政务服务窗口的证明材料网上出具体系。目前，“平台”可获取电子证明127种，其中实时数据共享获取78种，人工核查获取49种。
03.坚持高质量推进，健全一套“电子证照（证明）卡包”。依托“阿拉警察”APP构建虚拟“电子证照卡包”，新建设上线出生医学证、教师证、残疾人证、学位证、毕业证等7种电子证件，将电子证件种类拓展至21种。同时，建设上线亲属关系证明、无犯罪记录证明、流动人口登记证明、驾驶人信息查询证明、机动车信息查询证明、户口登记项目内容变更（更正）证明、注销户口证明等7种公安类电子证明。
04.坚持高水平应用，拓展一体便民服务场景。“宁波电子证明共享核查平台”和“阿拉警察”APP电子证照（证明）卡包应用已经实现市、县、乡镇（街道）办事窗口全覆盖。此外，进一步拓展延伸应用场景，“阿拉警察”APP“电子证照卡包”应用覆盖到全市旅馆、网吧、加油站、车辆检测站和宁波机场，以及部分覆盖到52类社会应用场景5414个网点。
05.坚持高要求深化，出台一项改革保障规定。出台《宁波市保障“无证件（证明）办事之城”改革若干规定（试行）》，细化明确“无证件（证明）办事”的内涵定义、适用范围、实现途径、电子证明法律效力、窗口人员免责机制等内容。
宁波市打造“无证件（证明）办事之城”市民办事将有哪些变化？是不是意味着办事就不用带证明材料了？一起来看部门权威解答
1、针对企业群众办事，市场监管部门采取了哪些便利化举措?
按照市委市政府推进“无证件（证明）办事之城”改革的有关部署要求，市市场监管局强化部门服务职责,从进一步便利企业群众办事出发，采取了三方面具体改革举措：
一是直接取消一批证明事项。在取消没有法律法规依据设定的证明事项、重复证明、“奇葩证明”的基础上，将食品经营许可的水质证明、工业产品生产许可的有关产业政策批复、计量器具的计量标准考核证书、检定证书（上一周期）、强检证明材料等5项不影响正常履职的证明材料也予以取消。
二是实行证明事项告知承诺制。印发《关于实行市场主体登记证明事项告知承诺制的通知》，明确企业和群众到市场监管部门办事，不用提交农民专业合作社社员农业户口（农民身份）证明、合伙企业非货币出资评估作价证明、非公司企业法人出资证明、市场主体登记场所使用证明（负面清单外）等4项证明材料，改由书面承诺已经符合登记条件、要求，即可办理。
三是通过电子证明共享核查平台获取。市市场监管局涉及需要证件（证明）材料的政务服务事项共233个，均已全部纳入宁波电子证明共享核查平台，并完成了相关配置。群众和企业到市场监管窗口办理这些事项，所需的身份证、地名证明、社保参保等本市的证明材料，由工作人员登录宁波电子证明共享核查平台即可获取相关证明材料，不再需要企业和群众提交。同时，其他部门政务服务事项涉及到市场监管类的证件（证明）共计8类，包括企业注销证明、企业名称变更证明、企业基本信息查询证明、营业执照、药品经营许可信息、检验检测机构资质认定证书、化妆品生产许可信息、执业药师注册信息等，这些证明材料也已完成了与宁波电子证明共享核查平台的数据对接，相关部门可以直接通过平台共享获取。企业和群众到这些相关部门办事时，不再需要跑市场监管部门打证明了。
2、改革前后，老百姓办事过程中有何差异？
首先，在身份核验上，改革前群众或企业办事必须先出示身份证原件进行核验，改革后，群众或企业可选择不携带身份证原件，通过二维码、刷脸的方式进行身份核验。群众身份核验的方式包括三种：
一、出示“阿拉警察”APP或支付宝阿拉警察电子证照卡包内的身份证二维码，工作人员扫码认证；
二、通过窗口终端设备扫描人脸，并提供身份证号，工作人员手动录入身份证号进行人证匹配；
三、提供身份证原件，工作人员通过终端设备读取信息并验证。企业需提供企业名称、企业统一信用代码进行身份核验。
其次，在办理流程上，改革前，群众或企业需自行备齐相关纸质材料至窗口，工作人员核对材料并进行事项办理；改革后，窗口工作人员在完成对群众或企业的身份核验后，可根据办理事项在平台中直接拉取相应的电子证明文件，省去群众或企业携带纸质材料的不便。但值得注意的是，若办理事项中涉及的各相关电子证明文件均已实现共享，群众或企业可当即办理；若办理事项中涉及需人工核查的证明，群众或企业需稍作等待，工作人员将通过平台发起电子证明协查流程，相关业务部门进行人工核查并在30分钟内返回核查结果至平台，工作人员收到核查结果后将及时告知群众或企业办件结果。
3、“无证件（证明）办事之城”是不是意味着群众和企业办事就不用带证明材料了？
“无证件（证明）办事”是指在宁波市行政区域内，公民、法人和其他组织申请办理目录范围内的政务服务、公用事业服务事项时，无需提交本市的证件（证明），而由办理单位通过数据共享或人工核查措施核实相关证件（证明）事实的办事方式。
这里有三个要点要注意：
一是“无证件（证明）办事”事项是在《宁波市“无证件（证明）办事”事项目录》内的。
二是无需提交的是由宁波市政务服务单位、公用事业单位核发或出具的证件（证明）。
三是你是在宁波市行政区域内办事。也就是说，如果所办事项不在目录内、证件（证明）不是由宁波市出具的、或者你是要到宁波以外地区办事都需要带上相应的证件（证明）材料。但是，随着数据共享和电子证照的发展，今后办事所要带的证件（证明）材料必将越来越少。
4、实行“无证件（证明）办事”后，群众和企业主动提交证件（证明）的，是否会被办事窗口拒绝接收？
不能简单拒收。“无证件（证明）办事”是政务服务单位、公用事业服务单位的主动服务行为，办事群众和企业在不了解“无证件（证明）办事”具体规定的情况下，提交持有证件或已开具的证明的，办事窗口工作人员不能简单拒收。正确的处理方式是：
（一）利用现行的无证件（证明）办事措施，对申请人提交的证件（证明）内容进行当场核实，告知申请人核实结果。
（二）向申请人介绍我市打造“无证件（证明）办事之城”改革的情况，告知其可以不提交相关证件（证明）的规定。
来源：宁波发布、市委改革办、市公安局、市司法局、市市场监管局、市政务办等部门
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关键是要用起来
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