关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见

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浙江省人力资源和社会保障厅

浙江省财政厅文件        
浙人社发 [ 2011 ] 221号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为认真贯彻落实人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发 [2010] 107号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就解决我省未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障问题提出以下实施意见。
一、 实施范围和对象
本实施意见下发前，具有我省城镇户籍、未参加我省职工基本养老保险的下列人员，经审核确认后，按规定一次性补缴基本养老保险费，纳入职工基本养老保险。
（一）曾与我省各类企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员；
（二）曾在我省国家机关、事业单位、社会团体等单位工作过的人员。
二、基本养老保险缴费办法
本实施意见下发时尚未达到法定退休年龄的上述人员，可按城镇个体劳动者办法参保缴费，
其中正常缴费至法定退休年龄累计缴费年限仍不足15年的，可一次性补缴不足年限的基本养老保险费，待达到法定退休年龄时，按规定申请领取基本养老金。本实施意见下发前已达到或超过法定退休年龄的上述人员，可一次性补缴15年基本养老保险费后按规定申请领取基本养老金。
一次性补缴基本养老保险费标准，按本人选择的缴费基数和统一的缴费比例计算确定。缴费基数由本人按2010年当地在岗职工月平均工资的80%——300%之间选择，缴费比例统一为18%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。一次性补缴基本养老保险的年限，作为实际缴费年限计算。按国家和省规定可以计算为连续工龄的年限视同缴费年限。
考虑到年龄偏大人员的承受能力，适当降低60周岁以上人员一次性补缴基本养老保险费标准。具体为：年龄每增加1岁，一次性补缴标准降低5%，依次递减至70周岁，70周岁以后不再递减。
三、基本养老保险待遇
上述人员按规定参保缴费后，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申请领取基本养老金。
基本养老金由基础养老金、个人账户养老金和基本养老金补贴组成。不享受最低基本养老金待遇。计发基础养老金时，补缴年限的缴费工资指数按本人选择的月缴费基数除以2010年全省在岗职工平均工资计算确定；计发个人账户养老金时，计发月数根据参保人员申请领取基本养老金时对应年龄的计发月数确定。
四、统筹解决其他相关人员基本养老保障问题
参照未参保集体企业退休人员基本养老保障问题的解决办法，统筹解决其他相关人员的基本养老保障问题。
（一）具有本省户籍的退休军人，可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。复退军人按规定参保缴费后，军龄视同缴费年限，符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。今后，新退役到地方的复退军人，允许本人作一次参保选择，可选择参加职工基本养老保险，也可选择参加城乡居民社会养老保险。
（二）具有本省户籍，因结婚等原因未返城以及虽已返城但被安排在县以下集体企业或自谋职业的我省原下乡知青（含分配在农场、兵团当职工的知青）。可按照未参保集体企业退休人员的参保办法参加职工基本养老保险。原下乡知青参保缴费后，经审核确认后的下乡劳动时间不足15年的。可一次性补缴不足年限的基本养老保险费（下乡劳动时间按本人户口由城镇迁入农村至迁回城镇或按政策规定可以迁回城镇的时间确定），符合按月领取基本养老金条件的，按规定申领基本养老金。基本养老金按现行办法计发，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和基本养老金补贴组成，不享受最低基本养老金待遇。
（三）具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工（以下简称“部分离开单位职工”），因辞职，除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确定后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费.
“部分离开单位职工”一次性缴纳原工作年限基本养老保险费的标准，按2010年当地在岗职工月平均工资的80%为缴费基数，缴费比例统一为12%，其中8%部分记入个人账户，其余部分记入社会统筹基金。
一次性缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限计算。对原从事特殊工种工作的人员，其从事特殊工种工作的时间不能作为办理提前退休依据，也不能进行工龄折算。申请一次性缴费年限，最长为本人按国家和省政策规定本可计算连续工龄，但因辞职、除名、自动离职等原因离开单位而不能计算连续工龄的工作年限。
“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限满15年且达到法定退休年龄的，从办理一次性缴费的次月起，可以按规定申领基本养老金；缴费年限满15年但尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，待其达到法定退休年龄时，再按规定申领基本养老金。
“部分离开单位职工”中，在申请并办理一次性缴纳基本养老保险费后，缴费年限不满15年且已达到法定退休年龄的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。缴费年限不满15年，尚未达到法定退休年龄的，要按规定继续参保缴费，其中正常缴费至法定退休年龄时。累计缴费年限仍不足15年的，可按未参保集体企业退休人员办法一次性补缴不足年限的基本养老保险费后享受基本养老金待遇。
已经按月享受基本养老金待遇的，在一次性缴纳基本养老保险费和，按月增发一次性缴费后增加的个人账户养老金，现已领取的基本养老金中的基础养老金，过渡性养老金、个人账户养老金、历年调整的基本养老金等不再重新计算。增加的个人账户养老金从缴清全部费用的次月起增发，以前待遇不予追补，今后一次性缴费年限可作为调整基本养老保险金的依据。
本实施意见下发时，已经参加职工基本养老保险的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可按本实施意见相关规定一次性补缴不足年限或原工作年限的基本养老保险费后按规定享受基本养老保险待遇；原已参加职工基本养老保险、到达法定退休年龄不符合按月领取基本养老金条件，并已按规定领取一次性养老保险待遇、终止基本养老保险关系的人员，如符合上述补缴或一次性缴纳基本养老保险费条件的，可在将原领取的一次性养老保险待遇退回社会保险经办机构后，按本实施意见相关规定参保缴费并享受相应待遇，其原领取一次性保险待遇时的缴费年限和个人账户记录予以恢复。
五、相关制度衔接
各地要妥善处理未参保人员参加基本养老保险后的相关制度衔接问题，对已参加城乡居民社会养老保险，被征地农民基本生活保障以及各类养老保障的未参保人员，应在终止原养老保障关系的前提下，选择参加职工基本养老保险。城乡居民社会养老保险个人账户存储额、被征地农民基本生活保障个人账户资金及其个人享有的社会统筹部分权益，均可抵缴应补缴或缴纳的费用。上述人员参加职工基本医疗保险后，不重复享受城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障及其他各类养老保障待遇。
六、具体经办规定
符合条件的上述人员应持相关资料，到户籍所在地的人力社保行政部门或社会保险经办机构
办理参保手续，其中，“部分离开单位职工”中愿已参保的人员，到参保所在地人力社保行政部门或社会保险经办机构申请办理相关手续。各级人力社保行政部门或社会保险经办机构在认真审核参保人员的档案资料和有关证明材料后，及时为其办理年限认定、费用缴纳及待遇核定等工作。基本养老金实行社会化发放，退休人员纳入社会化管理服务。要进一步加强经办队伍建设，及时充实经办窗口人员力量，认真细致地为参保人员提供政策咨询，办理参保缴费手续。简化和规范业务流程，提供方便快捷服务。要改进和完善养老保险信息管理，清晰记录参保缴费和待遇领取等情况。
七、确保基本养老金按时足额发放   
上述人员参加基本养老保险后，各地要采取有效措施确保基本养老金按时足额发放。
要按照《浙江省职工基本养老保险条例》、省政府《关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见》（浙政发 [ 2004 ] 36号）等规定，强化基本养老保险基金征缴，多渠道筹措资金。对基本养老保险基金支付能力较低的市县，当地政府每年要安排一定的财政性资金投入基本养老保险。
八、工作要求
解决未参保集体企业退休人员及其他基本养老保障等遗留问题，是党中央、国务院和省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的一项重大决策，是我省加快建设覆盖城乡居民社会保障体系、努力实现全体人员老有所养的重要举措，事关人民群众的切身利益和社会和谐稳定大局。各地要充分认识这项工作的重要性和急迫性，切实加强组织领导，制定具体工作方案，落实人员和工作经费，集中力量，积极有序地推进。各级人力社保、财政部门要加强与公安、工商、监察、档案管理等部门以及原用人单位主管部门的沟通协调，密切配合，形成工作合力。未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，各地要深入掌握文件精神，严格把握政策界限，一律不得擅开政策口子。要细致做好政策解释，坚持正确的舆论导向，形成良好的工作氛围。各地及有关部门要解释掌握工作推进过程中出现的新情况、新问题。重要情况及时上报，确保政策落实到位，将好事办好。
九、其他

各地要进一步做好扩大基本养老保险覆盖面工作，结合加快推进我省中心镇、小城镇建设工作，允许劳动年龄段内，在中心镇、小城镇创业、务工、灵活就业的本省户籍人员，选择按城镇个体劳动者办法参加职工基本养老保险。
参加职工基本养老保险的上述各类人员，其基本医疗保险也可通过一次性补缴的方式解决，补缴基数原则上与基本养老保险补缴基数一致，具体标准由各地确定。
本实施意见从发文之日起实行，符合条件的上述人员应在2011年12月31日前办理参保缴费手续。
（此件依申请公开）
抄送：各市、县（市、区）人力资源和生活保障局（劳动保障局）、财政局
浙江省人力资源和社会保障厅办公室    2011年7月28日印发

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