[热点] 没用完的流量为何不能累计？——长沙律师诉移动套餐流量清零涉“霸王条款”

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       核心提示：长沙律师刘明指责通信行业中“手机上网套餐流量月底清零”的做法不合理，侵害了用户的正当权益。而移动通信运营商辩称，各种套餐属于设有使用时限的优惠举措，此举是国内外电信业的通行做法。法律专家表示，所谓“国际惯例”根本站不住脚，违反了契约自由权利。要消除这种“霸王条款”的土壤，必须打破行业垄断，引入充分竞争，有关部门也要加强监管，及时对违规行为作出依法处理。·编者·

　　新华社长沙８月１９日电（记者阳建）近日，长沙律师刘明以消费者身份将中国移动长沙公司告上法院，矛头直指手机上网套餐流量月底清零不合理。１８日，湖南省律协原定邀约当地三大通信运营商负责人，就“手机上网套餐月底清零是否合法、公平”进行公开辩论，却因后者缺席而改为专家研讨会。

　　上网流量月底清零被指“霸王条款”

　　今年６月份，刘明在长沙移动营业厅办理了一个“２０元包１５０Ｍ流量”的手机上网套餐。７月结束后，还剩９２Ｍ流量没用完，进入８月后，他发现，这９２Ｍ没用完的流量在没有任何告知的情况下，被全部清零了。

　　“我花钱买的流量，没用完的流量不累计？难道没用完的流量我没交钱吗？”刘明认为移动公司月底将流量清零的做法不公平，便于８月初在长沙市天心区法院提起诉讼。

　　刘明告诉记者，他向法院提出了三点诉讼请求：一是返还或补偿已被清零的流量，二是停止未来的清零行为，三是赔偿其调查取证产生的３００元费用。

　　刘明向记者表示，他在长沙移动营业厅办理上网流量套餐时，协议书只写着２０元包１５０Ｍ上网流量，开始时间为２０１３年７月１日，并没有标注必须在一个月内用完。“即使协议书约定为每月套餐，这在法律上也值得商榷，也是不合理的。”刘明说，根据市场交易原则，只要支付了２０元，移动公司就得提供１５０Ｍ的流量。

　　一石激起千层浪。刘明状告长沙移动公司将上网流量月底清零一事在网上曝光后，迅速引发网民和舆论的极大关注。还有网民指出，除了中国移动，中国电信、中国联通等所有通信公司都存在类似的“霸王条款”，而且套餐清零不仅限于上网流量，通话、短信、彩信等都有涉及，甚至要求将三大运营商均列为被告。

　　在法律专家看来，上网流量清零的确属于“霸王条款”。北京盈科（长沙）律师事务所律师翦宜喜接受记者采访时表示，如果上网流量是免费赠送的，清零是可以的，如果上网流量是出钱买的，清零的做法就不合理，属于“霸王条款”，因为这给用户造成了损失。“只要是出了钱，就不应该清零。强行要求一个月内使用完，属于限制用户的使用权利，违反了契约自由权利。”

　　清零是因套餐优惠和行业惯例？

　　针对民众的声讨和舆论的关注，涉事的长沙移动公司从最初的沉默转为公开回应。该公司１６日下午发表声明称，套餐优惠是目前各运营商的主要促销手段，而当月套餐内剩余业务量不结转至次月也是国内外电信业的通行做法。

　　长沙移动市场部负责人向记者解释，运营商推出的上网流量套餐是一种设有使用时限的优惠举措，一般有多档，套餐内包含的上网流量比非套餐来说要优惠很多，其目的是为客户提供实惠和便捷，满足客户日益增长的上网等多元化需求。客户按自身需求自由选择合适套餐后，即可在约定时间内使用套餐所包含流量。客户如果不想使用套餐，也可以选择标准资费，选择权属于客户。

　　长沙移动公司还表示，目前，绝大部分国家和地区运营商对流量套餐的使用时间都有严格限制。例如美国的韦里孙（Ｖｅｒｉｚｏｎ）、英国的沃达丰（Ｖｏｄａｆｏｎｅ）等，也主要采用套餐的方式为客户提供服务，他们的流量套餐也都是当月套餐内剩余业务量在月底自动失效。

　　根据移动公司方面的解释，上网流量之所以在月底清零，是因为“消费者享受了套餐优惠，而且这一做法也是国内外行业惯例”。但据了解，国外也有很多电信运营商的电话、流量套餐的剩余部分可以累积到下月使用。

　　经济法专家、中南大学法学院教授漆多俊表示，运营商关于流量清零属于国际惯例的说法站不住脚，外国即使有惯例，也有充分的市场竞争。然而，“我国通信行业，受到的监管不够，服务、质量、价格均不行，存在大量的格式合同。”翦宜喜也指出：“套餐也是一个合同契约，不能用套餐来掩盖契约自由的本意。”

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   　消除“霸王条款”关键在于打破垄断　　

       实际上，这并非消费者第一次挑战“霸王条款”。近年来，通信、银行、医疗、交通等行业的乱收费、高收费行为，多次遭到广大民众的反对和媒体的批评。专家认为，无论是手机上网流量清零还是银行名目繁多的收费，各种“霸王”做法的背后都是相关企业的垄断地位所致。

　　翦宜喜说，虽然我国电信运营商不止一家，但各家的服务、产品几乎大同小异，可供消费者选择的余地不大，电信运营商具有“事实上的垄断地位”。在市场处于垄断格局下，面对“霸王条款”，普通消费者往往只能被动接受。而且，由于争议标的较小以及维权成本过高，大多数人都有着“多一事不如少一事的心理”，从而不愿通过诉讼维权。

　　漆多俊指出，我国通信行业受到的监管不够，服务、质量、价格均有待改进，而且存在大量不平等的“格式合同”，“很多合同文本的字又小又多，关键内容却没有凸显出来，滥用垄断地位的行为时有发生”。

　　专家认为，要消除“霸王条款”的土壤，一是要打破行业垄断，引入充分的竞争；二是要在法律上对垄断企业定价行为进行规制，保障消费者的议价权；三是有关部门要加强监管，如果发生垄断行为，就要通过相关法律进行处理；四是畅通诉讼渠道，建立公益诉讼途径，以代表分散的消费者维护权益。

　　短评

       铲除“霸王条款”需各方联动

　　近来，中国移动套餐流量清零被长沙消费者起诉称为“霸王条款”一事引发公众的极大关注。这一举动得到众多“草根”阶层的呼应和支持，广大网友痛诉对通信等行业“霸王条款”的不满，高呼“求胜诉”。

　　短短几天内，数十万次的微博转发和评论，从中可以看出，广大民众对通信行业诸多不合理做法怨言颇多。实际上，近年来，每次曝出的高速公路“超时费”、银行“小额账户管理费”等“霸王条款”都会遭到公众排山倒海般地反对和批判，但部分垄断行业依然我行我素，鲜见改进。

　　归根结底，“霸王条款”暴露出我国垄断行业对消费者合法权益的漠视。要铲除层出不穷的“霸王”做法，亟待政府部门、消费者以及全社会形成合力。

　　就政府而言，需要在监管中引入充分的市场竞争，从而让垄断企业丢掉依靠垄断地位占领市场的依赖思想，回归到以服务争取客户的市场本质。只有充分的竞争氛围，才能清除滋生“霸王条款”的土壤。同时，要对垄断企业滥用垄断的行为进行规制，各种政策的制定需要考虑企业与消费者双方的权益，尽可能地消除不平等的“格式合同”的存在。

　　就消费者而言，需要提高自主维权意识，凡是遭遇不合理的待遇，都应提出质疑。全社会必须形成对“霸王条款”人人喊打的氛围，畅通投诉渠道，完善处理机制，鼓励消费者维权。特别关键的一点是，需要从制度上保障消费者对垄断企业经营行为的知情权、参与权和救济权。

　　换个角度来看，出台“霸王条款”的垄断企业也应该勇于面对消费者的质疑。客观而言，如果垄断企业长期依靠“霸王条款”维持运营，并不利于企业的长远发展，因为垄断会让企业缺乏持续竞争力。（据新华社长沙８月１９日电）

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　    新闻背景   

       通信行业“霸王条款”盘点

　　一、通话、短信、上网等各类套餐的剩余量到月底均会清零，而超出部分则需额外付费。除了手机上网流量套餐，手机用户通常还会办理通话和短信套餐，如果套餐没有完全使用，剩余部分就会自动清零。

　　二、充值卡过期视为客户自动放弃卡内金额。目前，用户购买的各种移动充值卡都设定了时间不等的有效期，如果没有在有效期内使用的话，卡内话费也自动失效。

　　三、在其他增值功能业务扣取费用不足时，月租用户的所有服务全部停止。月租套餐一般只包括通话、短信等基本服务，用户还可能会购买彩信、彩铃、手机报等增值服务。即使有月租服务，一旦增值服务扣费不足，依然会导致停机。

　　四、擅自变更套餐收费标准。各大电信运营商会不定期对各种套餐内容进行调整，其中最让民众反感的一点是运营商会单方面更改套餐收费标准，消费者没有任何议价的能力。

　　五、捆绑销售。消费者普遍反映，在申请宽带开户时，被运营商要求捆绑开通固定电话和手机业务，否则无法开户。

　　六、自动开通免费体验，赠送服务到期后未经同意即延续服务并扣费。

　　（据新华社长沙８月１９日电）