欲除奇葩证明先破奇葩规定

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欲除奇葩证明先破奇葩规定

2015年08月12日东南商报

　　近日，福建华安县一位老人到电信局办业务被要求提供“健在证明”，派出所为老人开具证明后斥责电信局：“活生生的人在你们面前，还要派出所开具其还健在的证明，有必要么？”据报道，这是近来各地派出所的第五份“良心证明”，分别指向电信局、民政局、公证处、监狱、开发商，派出所为民吐槽根本停不下来。（８月１１日《人民日报》）

　　派出所为民吐槽，实际上是为民代言，代替民众说出了心里话，因而赢得舆论一阵阵叫好。相比普通民众的抱怨，派出所的吐槽无疑更有力度，更能让有关部门和单位产生触动，这种来自体制内的监督和批评，更有利于倒逼各部门、各单位改进工作作风，“多为老百姓办实事，少让老百姓走弯路”。

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　　然而，奇葩证明何其多，派出所吐槽只是挂一漏万，无法从根本上解决问题。更重要的是，奇葩证明并不只是工作作风问题，更多的其实是规章制度问题。换言之，先有各种奇葩规定，然后才有各种奇葩证明，这方面的例子可谓多矣。

　　譬如，新闻中这名老人，是华安电信局一名已故员工的遗孀，她去电信局领取抚恤金，被要求提供“健在证明”。按理说，活生生的人站在你们面前，不就是最好的“健在证明”吗？可是，电信局工作人员也是按规矩办事，因为福建省人事厅相关文件规定：“符合条件的遗属，在领取待遇期间，应每年向领取单位提供本人生存证明。”显然，问题并不在于电信局工作人员的作风或态度，而在于这个规定过于死板———遗属本人前来领取抚恤金，还要什么“健在证明”？

　　再譬如，湖南冷水江市民政局要求老人补办老年证须提供“遗失证明”，其实也是“按上级有关规定执行”———根据湖南省老龄委相关文件规定，老年证遗失后须先登报挂失后方可补发，当事人提出补证申请的，经户籍所在地社区（村）居委会和街道（乡镇）两级证明情况属实后，才可以补发。

　　如此不难想象，当派出所为民吐槽，赢得舆论齐声叫好时，相关部门和单位可能会感到委屈：我们是按规定办事啊！如果不按规定办，我们又会挨上级的批评，左右为难，里外不是人。

　　由此可见，奇葩证明的根源性问题在于一些规章制度不合理。这个问题不解决，各部门、各单位的工作作风再好，工作人员的态度再和蔼可亲，他们仍然不得不按照有关规定，要求办证人去开各种奇葩证明。

       在这个意义上说，改进工作作风，首先要改革规章制度；消除各种奇葩证明，首先要破除各种奇葩规定。这需要各个“上级部门”对自己出台的各种规定做一次全面清理，凡是不合法、不合理、没必要、瞎折腾的规定，该废除的废除，该修改的修改，该放权的放权。唯有如此，才能避免基层工作人员左右为难，才能避免老百姓为奇葩证明所累。

       晏扬

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