老年法修订基本完成 子女长期不探视，老人可以诉诸法律

花溅泪

近日，记者从全国老龄工作委员会了解到，老年人权益保障法修订工作已基本完成，民政部将于近期上报国务院法制办。这意味着，占总人口数１４％的１．６７亿老年人将通过修订后的老年法受益。 　　        日前，民政部副巡视员吴明接受记者专访时透露，本次修订有三大亮点：子女长期忽视的“空巢老人”问题在修正草案中受到关注；修正草案增加了“精神慰藉”、社区护理、保障房优先安排等内容，并将“社会照料”独立成章；草案还规定“国家鼓励有条件的地方为８０岁以上的老年人发放高龄津贴”。 　　        传统的“家庭养老”方式开始向“社会养老”转变，这意味着有着５０００年历史的“养儿防老”传统观念有望改变。 　　        １.亮点 　　        家庭养老向社会养老过渡 　     　据介绍，新修订的老年法在社会保障里拆分出一些内容，单独成立“社会照料”一章。主要是针对高龄老人、生活不能自理的老人，以及不能和子女居住在一起的老人。 　　       “由于现在家庭结构小型化的变化，两个年轻人养4个老人，子女在赡养老人方面有些确实是力不能及，从这种情况来看，对老年人的生活照料日益需要社会的帮助。老年人生活质量提高，社会照料要逐步专业化。有生活上的照料，比如帮老人理发、洗澡；有家政上的照料，如搞卫生、买菜；有一些更需要专业化的，如医疗保健和专业护理方面的。”吴明告诉记者。 　　        吴明表示：“单独写一章总体上看就是三个层面：一个就是居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务；第二个层面以社区养老为依托，一些社区医疗服务、社区护理、短期托养等要在社区里开展起来；第三个层面是机构养老为补充。目前不管是国家办的福利院、敬老院，还是民间办的非营利和经营性的养老机构，在养老服务方面热情还是比较高的。” 　　        另外，在社会保障方面以社会保险、社会救助、社会福利、慈善公益这四方面充实社会保障这一章。 　　       “不用自己动手，比家里还好” 　　        案例 　　        近日，北京丰台区角门爱老家园搬家到了草桥欣园，并更名为万家幸福居家养老服务草桥站。 　　        一进入这家位于草桥欣园三区的万家幸福居家养老服务草桥站，就看到四位老人在客厅里打麻将，一位护理人员正给其中一位老人按摩肩膀。 　　        这家养老院目前住着１０位老人，都是从角门搬过来的，因为儿女平时工作忙，没时间照顾他们，就选择了这里。 　　        “天天都能吃上荤菜，不用自己动手，比家里还好。”一位老人表示。服务站的负责人张经理告诉记者，像这种社区养老站点全北京市仅此一家，公司的目标是３年内再建设１００个社区养老站点。 　　        2.亮点 　　        子女长期忽视“空巢老人”受关注 　　       “空巢老人”一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，“空巢老人”越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题。我国１．６７亿老人中，有一半过着“空巢”生活。子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇无人照料，权益得不到应有的保障。草案在“精神慰藉”一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。 　　        至于多长时间算“经常”，有没有一个时间的概念，吴明表示：“由于老年法属于社会类立法，因此具体细节不可能规定得很清楚。但以后子女不‘经常’回家看望老人，老人可以诉诸法律，以前这种诉讼法院一般不会受理，但现在法院要立案审理。” 　　        至于此类案件，“毕竟不同于一般的诉讼，所以最后的结果是多方面决定的，既有司法上的判决，也有行政上的督促，还有调解组织的调解等”。 　　        老汉告儿子“长年不回家看我” 　　        案例 　　        江苏省姜堰市前不久发生一起诉讼案，原告是位８０岁的老教师，他告的是其小儿子，告状不是为了“赡养费”，而是因为“儿子长年不回家看我”。 　　        老伴去世多年的他日常起居由大儿子照料，女儿也会过来看望他。但让他窝火的是，小儿子却借口工作忙、家里事情多总是不露面。最终，双方在法官的调解下达成一致，小儿子每周探望父亲不少于一次，每次陪护时间不少于两小时。 　　        3.亮点 　　        高龄津贴制度有望全国统一 　　        吴明介绍，国家将逐步建立和完善老年人社会福利制度。修正草案中规定：“国家鼓励有条件的地方为８０岁以上的老年人发放高龄津贴，提供免费体检等保健服务，提倡各地根据本地实际，降低享受保健补贴和免费保健服务的年龄。” 　　        发放高龄补贴一直以来是我国“养老困局”中的一部分，全国各地情况不一，很多地方的高龄老年人享受不了相应“补贴”。本次修改老年法，意味着“高龄津贴”将有望全国统一。 　　        目前，各地试点发放高龄津贴不是一个新鲜话题，但是全国各地发放的高龄津贴却很不一致。据新华社报道，日前，民政部已在７个省份全面建立高龄老人补贴制度，分别为北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏等省（区、市），进一步健全和完善了老年生活保障体系。 　　       “给老年人免费体检、发高龄津贴等，这是老年人的福利，和保险不一样，保险是和收入相关联的，而福利是针对群体身份。收入以外还要有一些津贴、服务。这次修订，将会突出老年人的福利制度。”吴明说。 　　        高龄津贴的“宁夏经验” 　　        案例 　　        在２００９年５月９日，宁夏高龄津贴制度正式实施。当年６月，宁夏城乡３万余名高龄老人开始领高龄津贴。 　　        限于全区各地实际情况，津贴发放标准也不一样：宁夏统一规定，百岁以上老人，不分城乡每人每月３００元；９０－９９岁的老人，发放标准按当地低保的１３０％发放；８０－８９岁的老人，按低保标准发放。因为低保有城乡的区别，高龄津贴也同样有区别。据了解，宁夏现有８０岁以上老人３．９３万人，全年需要资金３３７６．６万元。       据《法制晚报》