在线访谈预告-----公安机关执法规范化建设

网游

主题：浙江省公安厅--------公安机关执法规范化建设
时间：2011年08月09日10时00分
嘉宾：浙江省公安厅法制总队总队长 王建
简介：公安机关的工作和我们老百姓的生活息息相关，公安执法规范化建设也是公安机关工作中的一大重点。浙江省公安厅法制总队长王建将就我省公安执法规范化建设的总体状况、具体措施等与网民进行探讨，并回答网友提问。
http://v.zj.gov.cn/html/showvideo/201108/03/0950030772.shtml

游客

浙江省公安厅法制总队总队长王建做客省政府在线访谈聊公安机关执法规范化建设
作者:     来源:省公安厅     发布日期:2011-08-09
【主持人】：直面热点焦点通畅社情民意。大家好，这里是浙江省人民政府门户网站《在线访谈》和浙江在线新闻网站《民生直通车》为您同步直播的访谈节目。我是主持人宋薇。今天做客我们栏目的嘉宾是浙江省公安厅法制总队长王建。王总队长，您好！
【王建】：您好。
【主持人】：今天我们将和大家一起探讨"公安机关执法规范化建设"这一话题，并且请王总队长和大家进行交流互动。同时欢迎大家通过浙江省人民政府门户网站、浙江在线《民生直通车》的留言板，以及《民生直通车》浙江微博积极提问，参与我们的直播互动。
在前几期的节目中，我们分别采访了省公安厅经侦、禁毒、刑侦的几位总队长，通过对话，我们网友对这些警种有了比较深的认识，那首先，我们今天请王总队长介绍一下法制总队的主要职能吧？
【王建】：好的，相对于前几期节目，我们经侦、刑侦还有禁毒这些警种来说，可能我们广大网民比较熟悉一些。作为法制总队大家可能就比较陌生了，作为公安内部来说法制总队大家就比较非常熟悉。这是一个从公安部到省厅到市、到县，只要所有有公安局建制的单位，必须设法制科。我们现在当然改为被建制，省厅称为总队地市一级称为支队，县一级称为大队。当然省厅到各个市、到县，我们的职能会略微有一些区别，但是总的就行使一个执法监督的功能。
从省厅的角度来看，主要是研究公安工作的方针政策，规划指导全省的公安法制工作，组织协调起草地方性法规规章以及及其他的规范性文件，负责公安的刑侦、刑事办理的一些指导和咨询的工作。负责规范性文件的审核工作，也就是说我们作为公安机关发布了很多的规范性的文件都要经过法制部门的审核。同时也组织开展一些案件的评查、执法监督、考核评议、专项调查、专案调查以及执法过程的责任追究等职能。也好比公安机关内部的一只啄木鸟，是公安机关内部执法出现任何的瑕疵，我们公安法制部门就盯上了。

同时作为省厅还组织指导办理复议、听证、诉讼以及国家赔偿的这些案件工作，指导承办劳动教养、少年收容教养案件的审批工作。除了这些工作之外，作为法制部门我们公安机关主要还是执法部门，我们还承担了一些法制培训的工作，同时还研究一些重大案件的在处置工作过程当中也参与了一些研究，所以作为省法制执法队主要有这些职能。
2008年以来，公安部推出了执法规范化建设，这项工作涉及了各个警种，内容比较广泛，具体谁来负责牵头这项工作，公安部还是明确有法制由法制总队，或者由执法部门来牵头执法规范化建设，这也就是我今天来做这个节目可能跟这项工作相关的。这项工作因为涉及方方面面的警种，我们起到一个组织、协调、规范的作用，所以说职能某种意义上来说有比以前更大的拓展。

游客

【主持人】：看来我们法制总队的工作的确非常的重要，也可以看得出来执法规范化建设的确也一件大事一件要事，我想请王总队长给我们介绍一下，这个公关执法规范化建设的这个提出，是出于什么样的背景提出的？
【王建】：公安机关提出执法规范化建设，严格来说它并不是一个新的概念，因为这几年来我们一直在追行公安的执法规范，我们无非这一次呢，把它上升到作为公安部党委提出的三项建设，也就是警务信息化、执法规范化、以及构建和谐警民关系的一项重要内容之一，提到一个更高的层面，执法规范化是其中之一
我们可以说公安信息化建设是我们个公安建设的一种支撑，我们构建和谐警民关系是我们公安工作最终的目的，终极的目标，执法规范化在这当中就起到一个非常重要的作用。从我们国家整个大的背景来说，依法治国、建设社会主义法制国家的治国方略已经推出几十年了。公安机关作为一个重要的行使执法部门，以及我们政府司法行政部门，在这个当中承担了很重要的一个职能。这些多年来公安工作在整个执法过程中我们也经历了很多的阶段，在各个阶段的过程当中公安机关工作确实存在这样或者那样的问题。早些年我们也在努力改变这种执法情况。但是我们似乎感觉到一个什么问题呢？我们原来在抓公安内部的执法监督的时候，我们总感觉是一个零敲碎打，法案一个案子可能个案的追究比较多，没有系统的对公安执法进行规范。这次我们就把它上升到这么一个高度来规范。
我随着我们整个执法理念的转变，可以说我们公安机关执法理念也是不断的转变的过程。可能我们更早一些时候，在建国以后的山区，我们更强调的是严厉打击反革命等等。到改革开放之前我们国家处在一个无法无天的状态，好象没有法制。改革开放以后小平同志提出来“有法可依、有法必依；执法必严、违法必究”的十六字方针，这个时候我们国家就更加注重一种法制，这个时候随着整个国家的一种治安形势的严峻，那个时候我们更倾向于严打方针的执行。随着改革开放的进一步深入之后，我们也提出了“严格执法、热情服务”的公安机关执法理念。随着社会发展到今天，我们公安机关的执法理念又更深了变化，我们现在强调“严格公正、规范执法，同时也强调理性、平和、文明执法”，是这么一个理念。我们公安机关整个执法的理念转变也是一个过程。随着现在整个民主法制发展的加快，我们老百姓对公安机关的监督也越来越严。所以说我们在公安机关的领导，当很多网民在社会上看到社会上很多负面报道的时候，大家知佘祥林案子、赵作海的案子包括躲猫猫事件等等，曾在网络引起很大的轰动。尽管这事我们公安机关执法过程当中的一些个别的事件，但是也值得在我们设计上、执法的规范上，引起我们很深的一些思考。
所以说在这种问题上，在这个问题上我们也感觉到一种困惑，现在碰到这些情况领导很着急、百姓很生气，公安机关感到很辛苦也很委屈，但是为什么我们的执法得不到老百姓的支持。所以我们从这么一个层次来分析。

当然，我们可以再举一个例子来说，我们可以从中医理论来说，我们原来更注重于西医治病，西医治病是把人的各个零件拿去治病，一到医院你看我们会做X光检查，会做CT检查等等。但是我们除了西医治疗之外，还想采用中医的治疗，把人作为整体来治疗，这就是推出执法规范化建设的初衷，执法规范化建设我们是涉及到方方面面，涉及到整个公安工作，所以从整体来改变执法的现在。我们也感觉到如果经常发生案件，引起网民的热议之后，我们再来进行一些责任追究、再来事后的补救，我觉得我们的工作就失去主动性，所以我们与其这样不如变被动为主动，我们主动从自身来找原因，来推进我们的执法规范化建设，这就是我们推出执法规范化建设的初衷。
【主持人】：初衷在里面了。我想问一下目前为止，我们浙江省公安机关执法规范化建设，它的总体状况是怎么样的？
【王建】：执法规范化建设，公安部部署应该是08年就开始了。但是我们更重要的开展是从去年开始全面的铺开，也考虑到这项工作刚才我已经介绍了，它是一个综合性、整体性的一项工作，涉及到公安工作的方方面面，作为浙江省公安党委我们首先提出了“全警种、全建制、全要素”推进，大家可能听起来像部队打仗一下，全建制，全要素。实际上我等会儿会做具体的阐述。也考虑到这是一场内部的革命，我们公安机关内部也可能存在思想统一不统一的问题，但是我们公安厅党委认为，抓执法规范化建设这是今后公安工作的一个方向，一个非常重要的方向。所以我们觉得还是必须要推进。
介于这样的情况下，厅党委又提出了一个措施，叫做什么呢？“强势推进、强力督导、强制入轨”提出了三强措施。也就是说正因为这项工作可能会遇到一些阻力，所以我们必须强势推进。然后在推进过程当中，你如果措施不得力我们强力督导，我们派出强大的督导组，你不做我们就盯牢你你。最后达到一个强制入轨的一种效果。
同时任何一项改革，我们不是好象设计一个规范化的载体，做点文章给老百姓看，给广大网民看。我们做这项工作更重要的我们要体现一种实在、实用、实效的方针，落到实处，为现实斗争服务，而不是光专注于表面现象，这就是整个公安厅部署的这项工作很重要的一个指导思想或者指导要求。
这项工作通过一段的实践，去年整个下半年，去年6月22号省公安厅在杭州召开全省公安机关执法规范化建设现场会议，这次会议的代表，参加的会议都是都是各个市地的一把手、常委、局长、办公室主任、法制处长，会议的规格开得非常高，也参观了杭州的一些试点单位。这次会议之后在全省迅速掀起了执法规范化建设的高潮。所以说到目前为止，我们也取得非常好的成绩，我们也被公安部门任命为全国公安机关执法规范化建设的四个领头羊之一，浙江、山东、北京、江苏，我们这四个省四个领头羊，也希望我们在执法规范化建设方面走在全国的前列，给全国其他省份的兄弟省市执法规范化建设作出一个榜样。这项工作也充分也得到国务委员孟建柱部长的一个充分的肯定，孟建柱部长曾经批示，浙江公安推进执法规范化建设力度大、措施实、效果好，望进一步总结成功的做法，为全国起好示范的作用。省委书记赵洪祝也专门作出批示，我省公安机关推进执法规范化建设成效明显，可喜可嘉。省长吕祖善也到公安厅视察的时候，也对我们这项工作做了充分的肯定，并明确要求全省公安机关不仅要勇当全国的领头羊。他同时提出一个更高的要求给我们，也要当好全省依法行政的排头兵。刚才说了公安机关不仅仅是刑事执法的部门，还是个行政执法的部门。
【主持人】：其实说，我们这个工作的成效应该说是非常显著也非常明显的，刚才我们王总队长提到一个全警种、全建制、全要素，这三个全，这些关键词能不能给大家介绍一下，到底是什么意思？
【王建】：有的网民对这三个词也不是很熟悉，因为公安机关大家知道警种是比较多的，公安机关可以说我们的队伍是非常庞大的，在全省6万多民警。你看我们任何一个县公安机关公安民警的公务员的身份肯定要占到一半以上，所有的警种也分的很细。随着整个社会的发展，我们现在的警种分的越细，你看我们现在有反恐、有禁毒，还有网警，这些警种可能都是原来没有的。我们早期就是一个刑侦大队大家非常熟悉，治安大队大家非常熟悉，还有国保。其他警种大家似乎就比较陌生，现在随着我们警种的分工越来越细，执法规范化又涉及到各个警种，我们的理解是执法规范化有狭义和广义的之称。狭义就是说我们承担执法的部门，我们的执法怎么规范。

游客

【主持人】：承担执法的部门。
【王建】：包括刚才说的刑侦、经侦、治安这些警种来说。从广义的角度来说，公安机关都有一个规范的问题，哪怕就是我们的后勤保障，哪怕就是我们的政工部门的工作。
【主持人】：就是不属于执法部门也是一个公安。
【王建】：所以说执法规范化的建设可以从广义、狭义两个层面来理解它。也正因为执法警种比较多，我们认为如果说抓执法规范化建设，我们仅仅盯住一个派出所，或者我们仅仅盯住一个刑侦部门，我觉得这样的执法规范化起不到一个很好的效应，所以必须要体现所有的警种都必须要规范。所以说我们的口号是“全警种推进变一支独秀为满园春色”。不是说一枝独秀搞一个点，给人家参观的参观，而是所有的警种。
全建制什么概念呢，大家可能听起来是一个军事的单位，公安机关也正因为警种比较多，然后我们机构也比较健全，你看从公安部开始到省厅然后到下面各个县局到派出所，然后我们分警种来分，我们有交警大队、市里有交警支队等等。我们认为执法规范化建设除了警种线上从条上来分支外，我们强调一个块上来分割，就是说你作为的建制单位，你作为一个县公安局也好、作为一个交警大队、作为一个派出所都是一个建制单位，无非有大小而已，工作职责不同。所以我们觉得所有的建制单位都有执法规范化建设的任务或者要求。
全要素推进是什么概念呢？就是说我们现在大家网民感觉到，看到规范想到什么呢？可能我们看到了派出所门口都喷上了统一的表标识标志，或者警车喷上了统一的标识标志，以为这就是规范，我觉得这仅仅是规范的一个组成部门，非常小的一个部分。我们现在所谓的执法规范化建设，内涵涉及到硬件、软件，涉及到方方面面，包括执法制度、包括我们的执法监督、我们执法信息化建设，我们的执法主体化能力的培养等等。这一些都是我们执法规范化建设的内容。
【主持人】：不光光是我们表象看到的一些内容。
【王建】：没错，所以我们讲全要素推进就是叫变物理变化为化学反应，我们把各种各种要素加杂在一起，比如说刚好把派出所功能区改造完了，一个漂亮的房子，但是里面办公的人，民警执法能力不高，起不到一个好的效果。民警的执法能力很强，但是没有一个很好的监督制度，可能也不行。所以说在这种情况下，我们觉得抓规范化建设应该各种要素结合起来，然后才能够产生一个好的化学反应，产生更大的一个能量，这就是我们提出这个口号的一个初衷。
【主持人】：我们现在也应该了解到，什么叫做全警种前建制什么叫做全要素。单位前面的一些要求其实看起来都是从民警、公安部门推进工作本身出发的，和我们社会大众的关系比较远，这个问题您怎么看呢？
【王建】：主持人这个问题提得非常好，我如果说先说一个执法规范化，再说到一个执法总队，再说一个全警种、全建制、全要素，广大网民可能是一头无水，这个跟我没什么关系。网民说我报警能不能接处警快一点，我家里偷了能不能快点破案？都是跟自己切身利益有关的。所以我觉得这个问题我们是这样理解，我刚才说了执法规范化建设是一个内部的革命，通过内部的规范之后，能够再间接的辐射到广大的群众、广大老百姓。你说我们的公安机关厅内部执法很规范，势必会给老百姓带来一些有利的影响。所以说我们这项改革我们想通过内部来解决，从更深层次的角度，我们肯定会表现出或者反映出老百姓得到一些实在的好处，可能这方面我等会儿也会阐述到这方面的问题。
【主持人】：我们应该能够从你们的行为上面，包括规范化建设之后，我们能够确确实实得到这个利益，其实有些媒体也反映，包括我自己去公安部门、包括派出所去办事，其实也在外观上，包括民警的接待上确确实实在发生一些变化在里面，我们都可以看得到。
【王建】：可以这么说，我们去年的执法规范化建设，我刚才介绍了执法规范化建设的内容非常丰富，大家感觉像一个非常漂亮好吃的苹果，那么这个苹果从哪里开始咬？因为抓任何一项工作肯定有一个重点，有个突破口，我们浙江执法规范化建设有一个很重要的特点，就是从功能区的改造开始，先从派出所开始。可能很多网民进派出所办户口或者报案等等的，大家可能有这么一个感受，走进去以后呢是乱哄哄，然后向谁报案也不知道，然后问这个民警，可能这个民警正在忙其他事，你要找谁？张三、李四。大家就感觉本来进派出所本来心情不好，现在一进来更茫然，不知道怎么办才好？经常我们设身处地的想一想，我们到医院看病里面乱糟糟的感觉也不好。
所以我们现在感觉你要规范首先要外表规范，就像我们一个人一样，走出去你说心灵美一下子做不到，但是外表美我想相对而言可能更方便一些。

游客

【主持人】：这样让大家心情至少能够平复一点。
【王建】：对，所以我们现在走进派出所，我们全省有一千多个派出所，有基本上1千个派出所左右完成了功能区改造，派出所就按照办案区、办事区、办公区、生活区四个部分来进行划分，把派出所的空间进行合理的布局，然后进行物理割置。我们可以想象一下，比如说我们原来的派出所很不规范，我们的犯罪嫌疑人进来之后，我们可能带进民警的各自办公室进行询问，这个里面就带来一些安全的隐患，可能在二楼三楼，如果万一碰到特殊的情况，万一犯罪嫌疑人跳楼自杀，可能就会引起一个很大的事件。同时我们很多老百姓到派出所办事的时候，他走进来之后住没地区住，问都问不到人，他感觉心里可能会很不舒服。现在进来我们在所有的派出所里面，我们有所长、或者民警坐堂，就相当于我们宾馆的大堂经理嗯，然后请问你来办什么事，来来报案请往这边走，办事的往这边走。指向性非常明确，而且还在整个地上还有一些明显的箭头标志。可能办事的时候会等一些时间，我们在所有的派出所都会设置等候休息区，可能在墙壁上挂上一些屏幕大家随时可以看一些片子，然后旁边放一些矿泉水，还有宣传资料，或者办事的手册，老百姓在这个环境当中心情就比较舒适。还有双方进行一些纠纷的，非常怒气冲冲的进来了，在这么一个舒适的地方。比如我们湖州有一个警务广场，它设计的非常人性化，它就在那个地方一个茶几放着，文化气息非常浓厚的地方，很多人觉得在这个地方吵起来就觉得脸面也放不下，心情能够马上瓶颈下来。
那么在这个过程当中我们确实为老百姓考虑了很多问题，现在很多的派出所都非常人性化，有年纪大的人来配置了老花镜，我们边上配置了雨伞等等，包括我们原来传统当中，我们在做完一些询问笔录等等，可能按个手印，现在我们边上会放置纸巾或者毛巾擦掉。考虑的问题非常细致。还有很多地方，我们可能去交警大队办事可能会填一些表格，我们在填写表格下面会压着一些样本表格，你照样划葫芦就很快能够把这个表格填好，所以极大的方便了老百姓。

同时也考虑到生活区跟办公区，原来办公区相对来说一般的人不能进去，除非找领导，我们相对隔离。否则的话这个里面避免一个什么好处呢，因为现在中国是一个人情的社会，可能发生一些案件、事情之后，可能会有一些说情的事情发生，这些是难免的。这样的话你找某个民警有事就在大堂里解决，就不要进入你的办公区了。在办案区域里面我们更重要的是处于安全的考虑。我们原来审讯随意性非常大，现在进入办案区之内，外面无关人员一律进不去的，我们通过门禁系统，我们每个民警都有自己的密码，这样才能进去。这样他的安全系数得到了极大的提高。
同时在这个过程中我们也考虑到一系列的因素，审讯的时候，我们会把一些告知的权利义务贴在墙上，如果说询问犯罪嫌疑人，我们在墙上都有软包装，防止你撞墙，甚至审讯台的桌子我们角都是圆的。所有的整个审讯的过程我们都实时监控，这个有什么好处呢，一方面可以保护违法犯罪嫌疑人的合法的权益，因为防止刑讯逼供等问题发生，同时也是保护民警的最好的方法，确实我们办案过程当，也发现很多犯罪嫌疑人就说了警察打人，但是我实时监控以后，录像一放警察没打人，所以这样也是保护我们民警一个非常好的措施，所以说别看一个小小功能区的改造，或者一个硬件的改造，它身后带来的是很多的我们长期以来想改改不了的一些执法的顽症。
【主持人】：应该说功能区改革后对每个人来说都是受益匪浅的，那么我们其实从媒体上也看到，杭州、宁波等地公安机关通过警民开放日这些形式，组织了很多的群众代表来参观派出所的改造情况，我也了解到，浙江省所有的看守所、拘留所、以及强制的隔离戒毒所也统一对社会开放，我想请王总队长也给我们进一步介绍一下，与硬件介绍配套，公安机关在执法执勤、为民服务方面的一些变化。
【王建】：好的，刚才我可能比较系统了派出所功能区改造的情况。实际上刚才已经说了，浙江的执法规范化建设全建制推进的，包括我们现在看守所、包括拘留所、交警大队。我们现在所有的交警中队、交警大队也按照这样的要求，按照交警工作的一些特点，也在进行硬件的改造。我们很多看守所也进行了一些硬件的改造，比如说我们很多看守所里面，我们也非常人性化的开通了一些措施，比如说四川的贵州的一些远方的犯罪嫌疑人，家人会见非常困难，人家在偏远的山区进到杭州来肯定很不方便，我们通过QQ视频上网，我们跟对方家人联系好，到就近的网吧联系好，通过视频交流，也缓解了在押的人员的心理情绪。同时也作为一个激励的措施，比如说表现好的可以多看视频，跟家人联系。
在这些方面我们都有一些方法，组织大家来参观，我们一方面也展现了执法规范化建设的成果，重要的是让老百姓了解我们在执法规范化建设中的一些做法，也希望得到他们的理解和支持，这也是我们请他们来看的一个重要的方面。

游客

【主持人】：这样的公开，其实在某一种程度上来说效率提高了、质量提高了，我们群众自然也就满意了。据我们了解，当前老百姓对公安机关的执法问题当中的这些反映，可能较多的还是在110接处警方面，这次执法规范化建设活动有没有针对这个问题有所解决呢。
【王建】：执法规范化建设很重要的目的就是解决我们一些突出的执法问题，我们每年对全省的公安机关的执法质量都要进行检查考核，我们发现一些重要的问题我们会及时采取一些针对的措施，刚才主持人讲到的110接处警这个确实事关我们百姓，包括出警能不能及时出警，出警了之后能不能及时把问题解决好。我们也注意到这些问题，这些年来随着浙江的经济社会的发展，浙江的一些发案量包括一些相关的纠纷矛盾等等确实也是比较突出的，因为一般来说，一个地方的经济发展和这个地方的违法犯罪也是相关联的。我们的警力也相对又比较少，因为我们的警力配置早期是按照我们执法经济的情况下，按照常住人口这样来进行配置。但是我们浙江容纳了大量的外来人口，在这么一个情况下我们的警力紧张也是影响110接处警很重要的因素。当然还有一个重要的因素是现在老百姓习惯于打110，无论任何事情一发生首先想到就打110，这个一方面也说明了110深入人心，另外一方面确实很多属于不是我们的，严格来说不是涉及我们的职责，可能是电力部门的、自然水公司等等相关部门的职责。这方面实际上也牵扯了我们不少精力。
但是不管怎么说，我们不能因为这些警力紧张或者其他方面来推托我们工作，110接处警我们确实也做了很多的改革。避暑说我们杭州市局率先提出来的，他就提出在110接处警过程当中，我们也不能按照传统的老一套的来了马上作下来做一个笔录，很多问题老百姓关注的，报了案他关注我这个包被人抢了能不能马上追回来，我受伤了能不能马上给我去救治。这个犯罪嫌疑人刚跑，你能不能先去把他抓回来。所以对老百姓来说他就是很朴素就这么一个想法，如果说我们按照常规的接处警来，什么时间、地点、犯罪分子穿什么衣服，等你整个笔录做完了，犯罪嫌疑人该逃的也逃了，钱该追的也追不回来了。所以基于这么一种认识，杭州市局提出一个非常先进的理念，也就是说我们110接处警首先是先救人，如果说有人受伤了先救人，在这方面因为人的生命或者说人的健康是最重要的价值。第二个是止损，你比如说有人存折、信用卡被盗了，电信诈骗等等一些问题，你要第一时间告诉我们的银行进行挂失，首先要免受财产扩大的损失。你比如说他带到派出所，等你一个完整的笔录做完，告知他相关的事项，然后我们再怎么去侦查、查处，可能犯罪嫌疑分子钱就从银行取走了。第三个就是查缉，如果说犯罪嫌疑人马上还离开不远，我们采取的措施首先把他缉拿归案。所以你别看这六个字，我们确实通过多年来110接处警过程当中我们提炼出来经验的总结。
【主持人】：经验是在提炼中产生的。
【王建】：是的，接下来我们也对110作为省厅的层面，也针对这些问题我们也注意到了，目前省公安厅我们也经过反复的调查研究，制定出台了《浙江省公安机关110接处警常见警情处置的工作指导意见》，第二个也出台了《浙江省公安机关100接处警疑难警情处置的工作规定》，便于我们常见的警情或者一些疑难的警情区分不同的案件事件，分别规定了指挥调度，前期组织的工作。比如说我们现在前段时间一个非常大的事件新安江里面有一个危化物品的车子翻了，碰到这样的疑难警情接到之后，可能会动用方方面面的社会力量。你110接处警接到之后怎么处置，这些问题我们也加大了一些研究。同时我们在金华等地我们开展了110社会联动服务，把不是公安机关管辖的我们把相关的职能分流到其他的行政职能部门，这样的话一方面作为它是专业，搞这项救助可能会服务得更好一点，第二个一定意义上减缓我们公安机关接处警的压力，可以把有限的精力用在更需要的地方去。
【主持人】：其实我想进一步规范公安机关110接处警工作，能够为保证符合我们公安机关110报警服务受理范围案的事件能够及时有效的处理。王总队长其实我们在访谈之前也梳理了一些网友的问题，除了上述这些接处警之外，其实大家对公安机关执法的公平和公正性也有部分是有质疑的，你们有什么样的举措来提高公安机关的执法公信力呢？
【王建】：我们浙江省公安机关我们推出执法规范化建设，其中很重要的就是要提升我们的公信力。我们厅党委提出的口号是“通过抓警务信息化来提升战斗力，抓执法规范化提升公信力”，这就是我们抓执法规范化建设首先要解决的。那么跟执法公信力最为密切或者说最为直接的我们觉得还是要做到公开执法。这一块我们现在也在做一些探索，很多老百姓对我们处理不满或者感觉不公平，哪怕既使我们认为是公平的，他可能心里也认为是不公平，因为我们整个的过程我们没向他公开。我们有一句法律谚语，正义不仅要得到实现，而且以看得见的方式实现。所以说可能老百姓想了解到的一些东西没让他看到，没有满足他的知情权，所以他就觉得你这当中，你的背后有猫腻，加上中国传统社会里面人情关系比较复杂，再加上一些潜规则。所以他总会联想到，一个案子的处置就会想到对方可能是不是通过什么关系，或者是对我可能就吃亏，我没什么关系。我们现在也做了一些分析，应该说我们公安机关这些年通过我们的努力，绝大部分我们觉得是公平正义的，但是可能当中也有一些问题，但是老百姓的感受并没有我们自己认为的那么高，这可能就是我们反思的一个问题，所以我们接下来的工作或者以后的工作我们更倾向于我们的执法怎么公开，怎么样把我们执法化置于阳光之下。
【主持人】：能不能给我们具体介绍一下执法公开制度呢？
【王建】：执法公开制度的内涵也是非常丰富的，其实公安机关大家感觉很神秘，实际上确实除了一些工作保密之外，我觉得我们很多工作我们确实是可以公开，我们现在更重要的先从刑事执法或者说行政执法这两个层面我们要进行一些公开，这个当然可能有些是法律明确的要求，有些是民众有需求，有些我们是在法律明确要求基础之上我们再进一步的细化，满足群众的知情权。我们在刑事执法上面我们这几年也一直推出来，五公开制度，也就是法定的程序跟时限公开；第二个受案公开；第三个法定的权利义务；第四个是执法办案的过程公开，因为有一些破案后，公安机关会及时把破案的结果、为犯罪嫌疑人抓获的情况，以及追赃的情况告知被害人以及近亲属。有些案子一时不能办结的，我们也通过回访的制度，告知老百姓这个案子我们侦办到什么程度。 我觉得这个非常必要，可能对公安机关它每天面临的着是大量的案件，但是对老百姓个人来说就是我一个人的案件，这个案件对我来说很重要，可能这个犯罪嫌疑人不抓获不受追究，我这辈子就觉得活的没尊严。最近我们在听了浙江省“第四届全国最喜爱的人民警察报告会上”奥其中一个民警也讲到这个事情，有一个10多年的案子帮助破了，破过之后，他就觉得我再活下去就有我的尊严。第五个就是向社会公开，我们现在也通过警务公开手册、警民联系卡、便民卡、以及我们门户网站、报刊、杂志等等形式，各种媒介来公开我们相关的执法的一些情况。作为行政案件方面我们也采取措施，一是行政案件的办案的依据、流程公开，第二个受理情况的公开，第三个也是办案的过程及处理情况的公开。这个我们在刑事案件、和行政案件方面我们尽最大的限度在进行公开。

游客

【主持人】：其实刚才你也说道，关于执法公开，我们这里有一个浙江省人民政府网站留言板上有相关网友的提问，我们来问一下王总队长，他说公安机关办理案件也可以公开处理吗，一般来说我们只是知道法院办理办案件是可以这样的，公安办理案件是不是这样的？
【王建】：可以的，刚才说了刑事案件和民事案件，刑事案件最终是法院，行政案件我们公安机关有权利，现在我们首先推出了刑事案件的公开查处的工作，可能大家对公安机关执法感觉到不太公平、不太满意。我们公开的目的是想让老百姓知道我们整个办案的流程，我们现在会召集双方的当事人到场，我们的派出所主持，办案的民警参加，邀请一些当地的街道、委员会第三方参与，我们通过这样的形式双方可以进行一些辩论、沟通，这样的效果就非常好，当然现在警力的有效，不可能所有的案件都这样，但是我们要求选择一些争议比较大，在当地影响比较大的案件我们进行公开，效果非常好，到目前为止，今年以来全省有700多件案件进行了查处，如果经过公开查处的案件我们出现的非议、诉讼、信访的案件非常少。我记得舟山的有一个岱山县公安局也是最早推出的，现在为止办了37件的案件，到目前为止经过公开查处的治安案件到没有没有引起一件诉讼、上访，满意程度非常高。可能我们不公开查处，可能也是拘留13天、罚款多少，他可能不满意，现在同样的结果就满意，这就给我们启示执法应该公开，什么东西都敢公开了，从某种意义上能够保证他的公正公平。
【主持人】：这样的话群众的满意率也是提高很多。
【王建】：是的。
【主持人】：我们中央部委三工经费在公开的时候都是遮遮掩掩，我想我们省公安无机关执法量这么大，敢于推行执法公开，是不是也需要很大的胆识来排除很多的阻力呢？
【王建】：没错，如果说我们的执法很多情况让老百姓不知道，可能我们的执法压力就会很轻，但是一公开都亮相的我们压力就会很大。正如台州市委常委、公安局长陈绵权他讲了一句话，给我启发很大。他推出了“阳光执法”，推出了网上公安局，用他的话来说，这是一场自我革命、自我加压、自我麻烦的事。严格来说，从整个法律层面来说并没有要求我们公开到这么一个程度，但是我们就是要这样做，因为现在确实我们公安内部里面，老百姓感觉好象你是不是谁跟谁关系熟悉、好，大家会有一些疑问，既然有疑问我们全部摊开来，大家来看，这样的话作为民警他的手中很多东西有一个制约，老百姓也看得到，对领导也是一个制约。在这样的情况下，看起来是一个公开执法的问题，实际上它还解决了对我们公安机关内部的自律的要求可能也会更高，对我们公安机关的队伍的建设也是一件非常好的事情。说实在的，我们也应该这样，公开有压力，有风险，但是执法的权力是老百姓给的，我们经常讲执法为民，但是老百姓似乎老是感觉这句话好象口惠而实不至，在我身上没有体现来。你公安机关叫的很好听“执法为民”，但是在我身上没有体现出来，所以就想通过这样一些具体的案子，我可以向你公开，可以跟你讲道理，这些案件为什么这么做，所以像这个问题包括我们现在很多台州开通网上公安局，包括我们整个省厅也提出来开通网上公安局。最重要的是让数据多跑腿，让百姓少跑腿。所以说让老百姓真正的感受到我们这种实惠，我们所所做的工作并不是在作秀，我们所提的执法为民的口号，并不是一句空洞的话，而且它有它具体实在的一些内容。

【主持人】：刚才听了王总队长介绍，我想我也感到非常的振奋，公安机关刑事执法量最大的一个政府机关了，对于公安机关敢于敞开大门、接受外部的监督，其实在某些程度上来说，公安机关的公信力也是在不断的提高，我们整个政府的形象也会更好的。刚才王总队长你也提到了台州市公安局开设网上公安局的报道，我想问一下这个是不是“阳光执法”其中的一个方面呢？
【王建】：“阳光执法”它并不是一个法律的术语，我们无非就是说把公安机关能够公开的，尤其我们执法的公开都进行公开。这个里面从广义的角度说，网上公安局还有一些服务的功能，比如网上申报、审批等等，也可以说是网上公安局跟“阳光执法”都是一个方便百姓群众的措施，同时也是我们公开不内部很多的职责，公开内部很多执法的程序过程的一个重要的举措。所以台州它这项工作的提出，也是按照省厅的要求也就是一门受理，一站式服务。它现在台州的网上公安局或者“阳光执法”内容更加广泛，可以实现网上的实名认证，网上的支付，网上办事，网上预约，网上查询、网上查询、网上互动、网上服务等等，我们原来很多政府的网站或者公安机关的网站，可能大家一点进去之后看到上面很漂亮的网页，然后上面是一些非常陈旧的通告、通知，没有更多的内容。所以说政府的网站或者我们很多公安机关内部的网站，作为外网来说，作为广大网民可能并不感兴趣。所以我们现在台州市包括接下去全省要推广的网上公安局，我们把我们所有的服务的功能，包括网上的一些咨询、网上办事，都能在网上实现真正意义上的网上公安局，如果我们把虚拟的公安局跟实际的现实的公安局这两块一虚一实这篇文章结合好，会给老百姓带来真正的实惠。

游客

【主持人】：我也相信我们会做的更好，网上公安局的形势会更块的普及到各个公安局，内部的管理监督，据我了解，您所处的是监督的部门，我想请你介绍一下我们开展的执法监督的情况是怎么样的？
【王建】：我们的职责就是监督，我们时时刻刻的监督着我们执法当中的一些问题，监督部门比如说我们的纪委监察，我们还有督察，管警察的警察，主要是对一些重点工作的完全情况，还有一些审计，法制部门的监督更注重的是执法的环节你有什么过错。如果说我们泛泛的进行监督也起不到一个很好的效果。公安部在很多年前下发了公安机关执法质量考核评议的规定，依据这个规定这么多年下来我们每年都要进行考核，设置了一些分值，达到多少分值是优秀是合格，甚至是不合格，分三个档次。每年都要进行的一项重要的工作，也是基层公安机关非常看重的一项考核的任务。因为县公安局执法质量不优秀，也就是意味着你评选很多先进就失去了条件，事实上也是这样，如果连一个地方的执法质量非常糟糕，还谈什么优秀，公安机关主要的职能就是这个，这是一个基础所在。
当然我们这项措施考核的也是非常严格的，按照公安部的60号令的话，如果连续两年不合格，主要是行政首长也就是我们一把手就地免职，可能听起来比较严厉，实际上在浙江发生过，05年我们就把温州苍南先公安局局长就地免职。所以当初这项举措我们敢动真格，在全省也引起振动，前些年我们对整个公安机关的执法质量更重要的是靠考核这个指挥棒指挥，如果现在更先进的话，我们现在抓执法规范化建设，执法监督、执法考核无非是其中一个内容。现在我们是更全面了，我们现在根据可能相当于什么呢，我刚才说用中医治病，可能里面有当归什么的，全部给他。同时我们光检查不是最终的目的，是以整改为目的，这些年执法过程中存在问题的一些领导，相关的我们都进行责任追究。比如说去年2010年执法质量的考评，我们追究了118人次，领导和民警的职能考核，所以说考核不是我们的最终目的，考核是促进这项工作进行体制法制的规范。
【主持人】：通过刚才王总队长的介绍，我们也感受到了围绕执法规范化建设，我们浙江省公安厅和全省公安机关做了大量的工作，包括刚才讲的阳光改造、内部执法监督等等，成效非常明显。也有网民反映，我们公安民警包括一些协警，在执法过程中可能会存在执法不文明不规范，甚至一些知法犯法的情况，面对庞大的公安队伍，特别是和一些协辅警队伍，我想问一下我们公安厅是如何加强规范和提高这方面的素质呢？
【王建】：好的，执法主体的能力建设，这也是我们执法规范化建设更重要的内容，我们提出的口号，去年我们是以功能区改造为主的硬件建设，转移到我们今年的重心是执法主体能力建设为主的软件建设，今年我们重点就在全警进行培训，来提升我们的民警的素质，当然提高民警的执法能力和执法的素养、执法的素质这是一个永恒的主题，随着社会的发展要不断的提升、调整，这些年来公安机关内部抓执法抓这些方面都非常严格，大家最熟悉的可能是五条禁令，当然你说酒后驾车，只要是酒后马上就地就脱掉制服，可能网民要查你的话，就有0.4、0.8还有一个量，我们就没有，非常严厉。执法也一样，内部的监督，我在政府部门也工作过，也曾经到县里当了两年的副县长，我也在很多政府部门，公安机关的内部的监督也非常严厉，我们队伍压力非常大，我们队伍的新成份也非常多，我们受到社会各方面的诱惑也非常多。在这样的大环境中，我是这样认为的，出现一些问题也是正常的，但是对公安机关来说我们从严治警，尽可能的最大限度的减少问题的发生，执法的形象也事关我们公安机关的形象。在老百姓当中，我们很多对警察的一种反映，体现在窗口的民警，我们马路上一个交警，他就可能对你全体民警就是一个感受。刚才主持人讲到协警的问题，这个确实是我们鉴于目前警力非常紧张，维护社会治安的形势任务非常严重的背景下，我们不得已而为之，招收了协辅警队伍。这支队伍在我们维护整个社会治安当中，确实发挥了非常积极的作用，在这当中也涌现了一些英雄，还有很多事迹，我们对此要表示感谢，对整个队伍的建设，我们主体能力的提高不是一天两天的事情，也是一个永恒的主题。今年我们根据执法规范化建设的总体的部署，我们进行了全警民培训。
【主持人】：也包括协辅警吗？
【王建】：当地机关进行组织。在这次主体能力的建设中，我们现在抓执法规范化建设，我们总体的思路分几个层次进行，因为民警有年龄、大小，从事的岗位性质有不一样，知识也不一样，第一个我们培养一些高端的执法人员，我们现在从省厅到各市都推出了一些参加国家司法考试的培训，可能网民都清楚这是国家关于司法的一个考试，考试难度非常大，现在当法官、律师都必须通过这个考试，尽管公安执法没有这个要求，但是公安机关、公检法三件相互监督、制约，我们公安内部也必须培养这样一批通过国家考试，国家承认的这些一批人，所以我们去年报名，就是把公安机关内部年轻的民警、素质好的民警鼓励他参加考试，一旦考出来之后，把他安插到主要的派出所，这样的话他又可以带动其他民警素质的提高，我们现在采取了奖励政策，只要通过司法考试各地奖励1万块钱，有些地方高的是2万，这项工作我觉得推开也是非常有意义，当然不可能是所有的民警，6万多民警所有人都参加考试，但是优秀的民警我们鼓励他，这里也可以跟广大的网友说我现在也在考试，每天晚上复习，我去年差了25分，今年我有信心把它通过，我考试的目的并不重要，我无非是想给全省公安机关做一个榜样，你说你忙我也忙，你说你年纪大我更大，这也是一个激励。
同时，公安机关搞了一个执法等级化考试，分初级、高等级培训，我们想对广大的民警必须要推动基本级的考试，由省厅命题报公安部备案，我们计划9月中下旬进行考试，再晚一些我们组织中级的考试，要求更高一些，以后我们会推出一些措施，担任中层的干部不通过中级的考试就不能担在这个位置上，还有高级的考试。我们通过考试不是为了考试而考试，通过考试在全省公安机关民警队伍当中形成一个良好的学习氛围，同时警察工作非常繁忙，如果没有给他一些硬的激励措施，激励的政策，学习不起来，因为工作很忙，但是如果给他一个激励的措施，他会积极行动起来，我更希望我们的警察当中很多也是学者型的，以后我们要往这个方面发展。
现在我们还采取了很多的措施，因为警察工作繁忙，我们每个岗位有很多的问题，现在就以科所队为单位，组织民警小沙龙，让民警自己上来讲我办的案子，大家点评哪些办的好，哪些办的不好或者说出一个题目给警队，大家来讲，来讨论，这样的话共同学习，共同提高。这样很大的程度上提高民警执法的水平。
【主持人】：在我们采访中有一些公安的民警也有反映，他说其实目前民警执法适用的规范比较粗一点，有的缺乏可操作性，公安机关如何解决这个问题。
【王建】：可能我们制定的比较原则一些，针对各个情况不一样，尤其是一些民警比较年轻，他一上来有不一样的要求，我们会把主要的一些执法的流程都做了规定，当然这里面还会一线具体的情况，现在我们就是执法标准体系建设，我们针对民警常见的一些问题，疑难的一些问题我们就把它再进一步的细化，进一步的流程化，现在到很多派出所看，有很多的流程，比如说醉酒的进来处置流程怎么走，人身安全检查怎么走，杭州出台了溺水的处置怎么安排，就是民警拿到这个东西操作性非常行，现在杭州市公安局在制定杭标体系，分不同的警情在分类，让民警看到这个东西就知道怎么干。这也是我们学习香港警察的一些做法，香港是活页纸形式，所有的民警上任就是学这个民警通用，这样方便基层民警的执法，同时有这么一个规范之后，原来派出所进去是老师傅带徒弟，老师傅经验丰富一点带出来的徒弟可能好一点，这样也会出现同样的警情不一样的情况，有的效果好，有的效果不好，这也是执法规范化建设非常重要的问题，以后我们可能会定期、分期在执法过程中容易出问题的部分，会跟上怎么规范，流程怎么做。这个过程中，当然在整个执法规范化建设中，在执法信息化建设中也是走在前列，很多东西通过电脑进行流程，网上办案，有一个什么好处呢，就相当于把这个人赶到了高速公路，不能随意的掉头，防止民警在办案过程中的不规范。下一步对执法规范的制度这一块，今后还是一个重点。

游客

【主持人】：执法细则对民警来说操作更简单，心里更有底，工作效率也是更加的提高主动了，公安机关的工作跟我们老百姓生活息息相关，无论是惩治犯罪，还是维护社会治安的交通秩序，还是处置推突发事件走有公安民警的身影，其实很多民警在平凡的岗位上也是默默无闻的付出，他们的事迹非常的感人，比如说杭州第一岗蒋定军前不久好像在执勤中又被撞伤了，也是让我们非常的揪心，这次在7.23动车追尾事故现场救援的温州市特警支队长邵曳戎坚持原地清理和消防官兵一起救出两岁的小伊伊，还有在办案归途中突发急病去世的嘉兴市公安局副局长陈一兵，这些都是发生在我们身边活生生的例子，我觉得可能执法规范化建设，除了监督规范民警的执法行为，还应该多多宣传公安民警的执法典型。您觉得呢？
【王建】：谢谢主持人的理解和支持。确实刚才讲的警察当中的一些杰出代表我都认识，刚才讲的陈一兵副局长的追悼会我也去参加了，也是非常熟悉，作为一个战友我们的心情也是非常的沉痛，像他们在全省公安机关中层出不穷，确实这几年我们对公安机关的宣传不够，我们做的一些宣传可能给一个负面的报道就淹没掉了，现在民警有最大的苦处，但苦一点累一点没关系，但是要得到民众的理解和支持，这是他们最大的一个心愿，这次刚刚前两天搞了第四届我最喜爱的人民警察的报告会，这次省里也非常重视，省委书记赵洪祝也亲自接见，我们的新任的孙建国厅长在这次会上做了非常好的讲话，他提出五个心，要有一颗红心，就是警察对党要忠诚，要有一片真情，对老百姓要有一片真情；同时要有一腔热血，当警察这个职业就是要有一腔热血，要有强烈的事业心，要有一身正气，警察是执法的部门，执法如果做不到一身正气就很难做到公平正义。最后提出要有一股韧劲，因为这项工作任务非常坚决，所以我们要有一股韧劲，我觉得孙建国厅长讲的这五个方面，我觉得很好的概括作为一名合格的警察所要具备的素质。
【主持人】：今天我们聊的公安机关的执法规范建设，从2008年9月就开始算起，到现在其实也已经快3年的时间了，想请王总队长介绍一下下一步的打算怎么样呢？
【王建】：执法规范化建设我觉得作为公安机关来说只有起点没有终点，只要公安机关存在一天，永远会有规范的一天。下一步我们有推进计划，下一步我们想通过功能区改造完了之后怎么样加强管理，房子改造好了，运作管理怎么样，老百姓的办事效率有没有提高，更重要的接下来推广“阳光执法”，我觉得我们现在外观的形象，功能区的改造有很好的环境，我们的民警素质不断的提高，制度不断的健全，我们的信息化建设更好的促进我们的执法规范化建设，现在缺的是“阳光执法”，这项工作对公安机关内部是一场挑战，是一场促进灵魂的挑战，但是也是我们发展的一个方向，坚持下去，这也是执法规范化建设的一个方向，如果我开始讲的从物理变化到化学反应，如果加上“阳光执法”就是一个光和作用，这样完成这样工作的话，公安机关的执法会达到一个更高的档次或者更新的一个境界。
【主持人】：其实今天通过跟王总队长的对话，公安机关执法规范化建设这个话题，我想我们广大网友对公安机关的工作、对执法规范化建设有了进一步的支持，我们非常感谢大家的关注，也谢谢了王总队长给我们的解答，在节目最后王总队长还有什么要跟网友说吗？
【王建】：执法规范化建设尽管是内部的一项工作，但是我们所取得的意义对今后广大的网民会产生很重要的意义，也希望广大网民能够支持和理解这项工作，我们说西方亚里士多德有一具名言，什么是法制，首先是有一部良好的法律，首先是法律要得到普遍的服从，首先一个法律得到普遍的服从，我们广大的网民要尊重法律，尊重法律也就尊重自己，法制的进步永远是随着民众的，法律的力量永远是跟着民众的，就像一个影子跟着身体一样，所以公安机关的执法规范化建设，永远离不开广大的民众支持，我相信通过大家的支持和理解，浙江省执法规范化建设肯定会上升到一个新的台阶，谢谢各位网民。
【主持人】：由于时间关系，今天我们的访谈节目到这儿要告一个段落了，也希望广大网友继续关心省公安厅法制总队其他服务内容，也希望大家继续关注我们的访谈节目以及省政府门户网站和浙江在线网站的其他内容。我们下期节目，再见！
[浙江省公安厅法制总队总队长王建做客省政府在线访谈聊公安机关执法规范化建设