[专家解读] 中央综治委更名 ：凸显社会管理以人为本

远方

    从治安到管理，变的不只是两个字

　　专家高度评价中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，认为社会管理创新要在思维和工作方式方法上有所突破　
　

加强社会管理重在保障民生

　　日前，中央决定，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，并赋予其协调和指导社会管理工作的重要职能。9月16日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康主持召开中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议并讲话。他强调，要认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，切实履行各项职责，协调各方面力量，推动解决社会管理面临的突出问题，为建设中国特色社会主义社会管理体系作出新贡献。

　　更名是中央综治委履行新职责的开始

　　我国目前正处于重要的战略机遇期，也是社会矛盾的凸显期，在这种形势下，如何加强和创新社会管理，显得越来越重要。政府管理学者认为，中央综治委更名，就是中央对加强社会管理工作空前重视的反映。

　　从“治安”到“管理”，不只是两个字的变化。9月25日，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯在接受本报记者采访时说:“中央综治委更名，意味着其由原来单纯的社会治安管理、打击犯罪功能，到如今的社会管理综合治理功能转变，其内涵更加丰富，工作范围进一步扩大，更加强调社会管理工作，体现了中央对社会管理的高度重视。”

　　北京大学政府管理学院教授李成言认为，中央决定中央综治委更名并对其职责、任务、成员单位进行调整和明确，是加强社会建设、创新社会管理的一项重大决策，适应了时代的需要。从“治安”改为“管理”，是创新社会管理的新方式，凸显了社会管理的以人为本。

　　受访专家也表示，更名是中央综治委履行协调和指导社会管理工作新职责的开始，其成效还有待在以后的工作中去检验。

　　更名后的中央综治委协调和指导社会管理工作的重点，正如周永康同志所强调的，主要包括如何完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;如何夯实基层基础，使绝大多数的矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在基层;如何畅通群众利益诉求表达渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制;如何完善城乡应急服务管理体系，提高突发事件、事故的处置水平;如何建立健全信息网络服务管理体系，实现信息网络健康有序安全发展;如何加强对群众的教育引导，培育良好社会心态;如何建立健全社会诚信制度，营造诚实守信的社会环境;如何加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，从源头上、根本上改进社会管理，等等。

　　李成言认为，周永康同志讲话中的几个“如何”，可以说就是中央综治委更名后的主要任务。其工作成效需要我们在后续的发展中来研究它。因为社会管理也是一个发展的命题，需要不断在实践中取得进步。我们期待中央综治委在加强和创新社会管理中取得更大的成绩。

　　汪玉凯表示，中央综治委更名，是个良好的开端，我国要想在社会管理创新中取得实效，需要在思维和工作的方式方法上有所突破。

　　没有社会管理就没有科学发展

　　改革开放以来，我国经济在飞速发展的同时，在社会管理方面面临一些新情况、新问题和新挑战，原来的社会体制、运行机制及管理方法已经不能完全适应新的发展需要。“这就需要我们提高社会管理能力，加强和创新社会管理。”李成言对记者说，当前，加强和创新社会管理，已经成为我国经济社会建设的一项突出任务和经济社会改革的一个新重点。

　　近年来，中央越来越重视社会管理和社会建设，“社会管理”更是成为我国政治事务中的热词。

　　党的十七大报告提出，“要完善社会管理，维护社会安定团结”。

　　在去年的全国两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。

　　进入2011年，“加强和创新社会管理”更是频频见诸于中央领导的讲话和中央文件中。

　　2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　3月，“社会管理创新”第一次以重要篇幅写进《政府工作报告》。

　　5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

　　有媒体称，前不久出台的《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，是我国第一份关于加强和创新社会管理的正式文件。

　　汪玉凯表示，近年来，针对我国在社会管理和服务方面存在的问题，中央对加强社会管理和服务工作作出了一系列重大部署，如加强和完善社会管理格局、完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务、加强和完善基层社会管理和服务体系建设等等。落实中央的这些重大部署，一定要坚持科学发展观。可以说，没有社会管理就没有科学发展，加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，也是推动科学发展的重要保障。

远方

        社会管理的本质不是“管”而是“服务”

　　2010年10月，中央政法委、中央综治委确定北京市东城区等35个市(地)、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点地区。各试点地区创新工作方式方法，形成了一些工作亮点和经验。

　　北京市东城区创新“网格化社会管理模式”，大力推行信访代理制，坚持用群众工作统领矛盾化解工作。

　　天津市滨海新区创新流动人口服务管理，对流动人口实行分类管理，建立功能区、街镇、居村(建筑工地)三级平台、一站式服务，建立解困救助、维权法律援助、落户激励保障三层保障工作模式，构建和谐的劳动关系。

　　江苏省南通市构建社会矛盾纠纷大调解体系、新型社区服务管理体系、特殊人群管理服务体系。

　　浙江省诸暨市创新发展“枫桥经验”，完善诉调、检调和警调对接等机制，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，基本形成多层次、社会化、全覆盖的矛盾纠纷调解体系。

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　　从社会管理创新综合试点地区的工作可以看出，各地的工作大多都是从民生的角度，加强服务型政府建设，加强公共服务体系建设。用汪玉凯的话来说，就是“社会管理说到底是对人的管理和服务，其核心要体现以人为本，把社会管理寓于社会服务之中”。他认为，从社会管理的本质来说，社会管理虽然有需要控制和监管的一面，但最终还是为了给社会提供更多的服务。管理不是目的，服务才是根本。在以后的社会管理工作中，如何处理好管理和服务的关系，会直接影响社会管理的成效。而如何把社会管理寓于社会服务之中，也是我们必须认真研究的一篇大文章。

　　李成言表示，加强和创新社会管理，重要的是更新管理理念，更好地落实党的惠民政策，实现人民的利益。如果人民的利益实现不了，社会管理就是一句空话。

　　群众利益协调机制、群众权益保障机制、劳动关系协调机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，被并称为“维护群众权益机制”。汪玉凯解释说，这五大机制的提出，也说明社会管理的本意不是“管”而是“服务”，其核心要义是通过有效的社会服务保障和维护群众权益，从而实现社会稳定。

　　加强和创新社会管理要以人为本

　　李成言认为，加强和创新社会管理的重点，从指导思想上来看，是如何更好地设计以人为本、执政为民的机制，如何更好地设计社会管理的程序和方法。

　　记者注意到，在社会管理创新综合试点工作中，各试点地区结合本地实际，把保障和改善民生作为社会管理创新的根本出发点和落脚点。如广东省深圳市实施了以社会建设为基础的“织网工程”，织造了一个功能完备、互联互通、群众得实惠、覆盖各阶层的民心网、服务网。吉林省延吉市将“改善民生，促进公正和强化管理”作为社会管理创新工作的方向，把民生改善升级工程作为市委、市政府确立的社会管理创新八大系统工程之首。北京市朝阳区建立“大民生”工作格局，年投入突破100亿元，着重解决群众关心的就业、社会保障、教育、卫生、文化、住房和环境等七大重点问题。重庆市大渡口区制定并实施78项惠民政策，推出120个具体民生工程项目。

　　汪玉凯对记者说:“创新和加强社会管理的本质，是以人为本，所有政策的出发点和归宿都应该以人为本。离开这个根本宗旨，社会管理就可能走偏方向。因为不论是政府还是社会组织，在进行社会管理和服务的过程中，面对的都是一个个活生生的人，而这些人不仅有自己具体的利益表达、利益诉求，而且还有包括公平、正义的价值追求。如果我们的社会管理忽视这些深层次的东西，是很难收到好的成效的。”

　　体现以人为本的社会管理和创新，就要最大限度地维护最广大人民群众的根本利益，逐步建立起多元社会治理结构。汪玉凯对记者说:“在发挥政府主导作用的同时，要更加注重发挥市场、社会组织的作用，实现政府、市场和社会三者之间的平衡。从这个意义上说，培育发展社会组织，提升社会自我管理能力，维护社会正常的秩序，同样是以人为本的社会管理和社会服务所必须坚持的方向。”

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        要创新社会管理的体制和机制

　　中央编译局当代马克思主义研究所所长、北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科表示，加强和创新社会管理的关键是社会管理体制改革，尤其要重视五个方面的改革，即社会组织管理体制、社会维稳体制、社区管理体制、社会服务体制、社会维权体制改革。

　　当前，我国已经建立起了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　汪玉凯认为，加强和创新社会管理，一方面要制定社会管理的总体规划。要创新首先要有规划，这是顶层设计，通过规划来确定管理的边界、内容和框架。另一方面，还要注重创新社会管理的体制和机制。通过规划确定边界，通过体制机制的创新来推动整个工作，然后再加上理念的变革和创新，从而不断加强和创新社会管理。

　　李成言指出，作为政府部门，要做好社会管理工作，首先要使政府的政策阳光化、公开化，这是一个根本的保障。另外，政府官员应该深入基层，了解民情，体察民意，这样才能更好地抓住社会管理的核心，进而解决社会管理中遇到的问题。官员们一定要下去，不下去是做不好社会管理工作的。此外，还要加强对政府官员的监督。

     （来源： 检察日报 孙艳敏）

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