四人非法使用短信群发器发送商业信息被公诉
http://i3.sinaimg.cn/dy/s/2011-02-16/1297793469_y72uUI.jpg四男子涉嫌非法经营受审。本报记者欧阳晓菲摄
4名男青年没有取得增值电信业务经营许可证，便使用短信群发器发送商业信息，涉嫌非法经营罪被公诉。昨天上午，4人在西城法院受审。据悉，这是本市首例群发短信被控非法经营罪的案件。
现年34岁的向长全首先出庭受审。他供述，3年前在马甸邮币卡市场租下一个摊位，经营邮币卡、手机卡和充值卡批发零售业务，后来听说短信群发后，认为这是个商机。2009年，在客户要求下，他开始做群发各类广告短信的业务，并相继购买了28台群发器。因为他拥有的群发器数量大、功能先进、发送速度快，客户陆续找上门。
向长全在其业务经营中，与代理发布广告业务的客户周彦峰和邵浩然认识。周彦峰和邵浩然两人是表兄弟。30岁的周彦峰经营一家广告公司，邵浩然为其帮忙，两人对外承接房地产广告的群发短信业务。因两人的短信群发器数量少，难以应付生意，便找到向长全帮忙。
第四被告徐旭是一名普通职员，案发前就职于一家SP增值业务推广公司，因公司业务量大，他找到向长全为其做短信群发业务。
法庭上，向长全说，他代理群发短信，每条收3分钱左右，干了不到一年，经营数额30余万，但个人盈利“2万余元吧”。他说电话号码都是客户提供，他知道有些短信不合法，进行审核后一般会发楼盘信息，“黄赌毒的短信不发”。
徐旭则供述，群发短信所需要的设备很简单，最新款的群发器每小时能发送一万条短信，每条成本约两三分钱，利润率在20%左右。
检方指控，向长全在没有取得增值电信业务经营许可证的情况下，自2009年5月开始先后为周彦峰、邵浩然、徐旭等人发送各类信息，经营额达34余万元。周、邵二人自2008年11月，发送各类信息经营数额达20余万元。徐旭自己及委托向发送各类信息，经营数额达30余万元。检方认为，应当以非法经营罪追究他们的刑事责任。
向长全等3人认可检方的指控。徐旭则认为，他只是普通职员，应追究公司的责任。
■庭审焦点
是否适用非法经营罪名
庭审中，控辩双方就是否指控罪名展开辩论。
检方认为，以短信群发的方式经营广告发布等业务，属于增值电信业务。按照《中华人民共和国电信条例》的相关规定，未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。个人从事非法经营活动，涉嫌个人非法经营数额在5万元以上，或者违法所得数额在1万元以上的，应予追诉。
向长全的律师辩驳称，在未取得许可证的情况下，代理群发短信是一种行政违法行为，应予以行政处罚，指控非法经营罪缺乏法律依据。且在相关的司法解释中，并未将群发短信列入非法经营罪，《电信条例》等其他法律法规都没有提到要追究群发短信的刑事责任。
检察官表示，非法经营罪的兜底条款是“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。无经营许可非法经营群发短信业务达到一定数额，就构成该罪。
■庭后追访
律师建议加强行政监管
昨天，记者在网上搜索“群发短信”，即出现很多网页。广告中声称，“短信群发一次可达10万条”等。
北京隆安律师事务所尹富强律师表示，群发短信的大有人在，是否都以“非法经营罪”定罪处罚，必须有相关部门以法律条文的形式予以明确，明示这种行为构成犯罪及相应的定罪标准，避免非法经营罪成为“口袋罪”。
尹富强指出，针对群发短信的行为，缺乏相关部门的行政监管。对这类行为首先要通过相关的行政部门进行监管，对某些违法行为应首选行政、经济等手段处罚，以达到制约的目的。
（京华时报）
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