[观察] 农村建房事故频发纠纷难解

独守寂寞

       丁 安 绘

       经过一个多月的施工，宁海县力洋镇村民李某新建的三层楼房已初显规模。１２月２４日下午，在呼啸的寒风中，来自四川的木工张某在包工头朱某的指挥下，通过简易脚手架爬到“人”字形屋顶准备盖瓦片，他身上没有任何的保护设施。

　　在我市农村，类似的情景几乎天天发生，与之相随的是不断发生的人身伤害事故和难解的矛盾纠纷。

　　宁海县人民法院昨天拿出了一份统计数据，今年，该院审理的由农村建房引发的人身损害赔偿案共２１起，其中构成八级伤残以上的１８起，还有３起案件的当事人在建房事故中死亡。全市法院每年受理的类似纠纷接近３００起。实际上，未进入诉讼程序的农村建房事故数量更多。

　　无资质、设备简陋

　　安全意识淡薄

　　农村建房为何事故频发？宁海法院深甽法庭庭长娄焕晓说，把工程交给包工头是现在农民建房时普遍采用的方法。包工头揽下活后就随意叫上几个熟识的泥工、木匠，临时凑成一支建筑队，然后再进行分包，负责木工、泥工的各自找人干活。这样的所谓建筑队大多无资质、少资金、设备简陋，施工人员安全意识、风险意识淡薄，防范措施不到位，施工时不拉安全网、不戴安全帽、高空作业支撑点安全性能差。住在力洋镇的一位退休建筑工程师感叹道：“这样一种状况下施工建房不出事才怪”。

　　法律关系复杂

　　赔偿执行困难

　　建房过程中发生人身伤害事故后，不少纠纷最后被诉到法院。宁海法院力洋法庭庭长严雪婷介绍说，由于包工头大多无建筑资质或借用他人建筑资质，按照法律规定，房主大多被判承担连带责任。此外，建房工程项目被层层转包，泥工、木匠等在从包工头处接了活后，又分包给别人或者雇用他人生产，这样，房主与承包人（包工头）、承包人与分包人、雇主与雇员之间形成复杂的法律关系，他们之间大多无明确的书面合同，甚至连口头协议也没有，其行为究竟是承包还是承揽、是承包还是雇用、是共同承揽还是雇用、是否同意转包等变得模糊不清，各人从自身利益出发各有说法，分歧极大，互相推责，但又拿不出有说服力的证据，给法院审理增加了难度。

　　处理农村建房引发的人身损害案，最大的困难来自于案件审结后的赔偿和执行。在建房事故中伤亡的农民许多是家庭的主要劳动力，事故往往直接导致其家庭的迅速贫困。而对于责任者一方，无论是包工头、参与施工的合伙人员，还是承担连带责任的房主，他们的经济状况也并不宽裕，数额巨大的赔偿款是他们无力承受的。由于赔偿无法履行，甚至引发多种社会问题，给社会增加多种不稳定因素。

　　加强资质管理

　　推出商业保险

　　农村建房事故频发该如何解决？宁海法院在对审理案件作梳理后，向当地政府发出了多份司法建议书。法院认为，农村建房应纳入政府安全生产责任范围，现在政府职能部门对农民建房的管理，主要落实在房屋建造的合法性审批上，对房屋设计的安全性、施工队的资质、施工过程中的操作等缺乏有效的监督和管理。因此，应加强对农村建筑施工队伍安全生产的监督管理和资质管理，出台相应的管理制度，在相关法规的框架内，对农村建筑队的施工人员进行技能培训和考核，提高他们的安全生产意识。

　　针对农村建房事故发生后责任人赔偿能力普遍不足的情况，法院认为应发挥保险企业的作用，按照市场经济的要求和我市实际，尝试建立从业人员意外伤害保险制度，如由建筑行业联合有关保险机构，推出专门针对农村建筑施工从业人员，保险缴费低、具有一定保障效果的意外伤害商业险种。

      摘自：宁波日报 记者 董小军 通讯员 金 萍

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