城管只是弱势群体

鱼米之乡 · 发表于 2009-11-12 08:25:05

温柔的劝导，却换回挨打、挨骂等粗暴对待，红极一时的妈妈城管上岗不到2个月，就踪影难觅。暴力执法中的一枝独秀——温柔执法一度蹿红，却同样遭遇尴尬，我们是否该缓一缓改革的步伐，重新审视城管这一特殊群体、城管执法这一特殊执法方式。

行政管理执法局是隶属于市容管理办公室下的一个下属部门，属于中华人民共和国国家事业单位。《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”在工作管理中，各行政执法部门将工商、城建等部分权利授权给城管部门执行，城管就拥有了所谓的“执法权”。

这种通过行政决定转移的职权严格意义上并不是法律上的执法权，在执法冲突中，这种的执法权是不被承认和保护的。但是社会却要他们顶着这样的尴尬身份去管理社会的方方面面，例如市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等。这些工作都是撕面子、挑毛病、硬碰硬的差事，可谓艰难重重。

要说城市规划管理、市容环境卫生等，对于城管部门来说是具体的，可一旦冠上文明建设的帽子，性质就完全不同，它担负的不只是一个城市的文明，而是一个民族的文明。权力和义务的不对等，本就削减了城管的执行力，令他们在一片嘘声中举步维艰，社会却还要将文明建设的重壳加在本就负荷过重的肩上，是不是太不公平？

在文明建设中，有一个群体很特殊，那就是流动商贩，他们的活动目的很简单，只为一顿饱饭。对他们的管理，可谓进退两难。俗话说，本是同根生，相煎何太急，城管又怎会忍心做绝？但是放之任之，上面几十双眼睛盯着，搞不好来个工作不称职。起早贪黑，腿膀子走断，不要说奖金，可能连工作都赔掉。要是真管，似乎太不仁道，不给人活路。对上杠，城管必成众矢之的，因为流动商贩是社会的弱者，国家没有给予他们合法的经营权和稳定的经营地点，国家没有给他们足够的生存机会和空间。在博弈中，这是一张王牌，仅凭这一点就能稳操胜券。此时，德治也唯恐天下不乱，给城管重重的一击，说他们强权执法、暴力执法。这种夹缝中求生存的个中辛酸，谁懂？

老百姓不理解城管执行中的困难，他们往往只看结果，而不去追问过程，他们不会因为某些流动商贩的顽固、粗暴，而同情城管。原因很简单，既然城管拿着我们赋予权力，就该为我们服务，就是我们的公仆。这也是老百姓寻求平衡的一种惯常心理。所以一旦发生执法冲突，勇于担当素质是必备的。

“权”给予城管的光环，正如太阳光在月球上的反射，不会很明亮，只会显得太苍白无力。城管执法只是法制建设衍生的畸形儿。城管也只是制度探索、文明建设的牺牲品。其实，他们也只是社会的的弱势群体。