论新世纪的社会保障体系

程埃

论新世纪的社会保障体系

      二十世纪七十年代末八十年代初由邓小平同志巨人之手一挥，“小康社会”是在建国以来被盲目的冒进式大跃进而造成数年所谓的自然灾害，又是文革十年内乱导致我国国民经济严重崩溃时期提出的战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断地得到丰富和发展。短短十年时间，在八十年代末期全国基本实现过渡期的“温饱式小康”情况下，九十年代中共在十六大报告中又深一步提出了“全面建设小康社会”。此后中共十七大报告在此基础上提出新的更高要求。

      跨入二十一世纪之际，社会全面推广并不断完善社会保障体系的科学架构，纵观现实社会中的各机关各行业各类不同的高、中、低层收入阶层（城市农民工）。令人惊喜的是在农村已经逐步推广实施最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系初步形成，被征地农民、农民养老保险，结合当前城市（乡镇）居民社区的迅速发展趋势，感悟以下五方面的问题：

     （一）社会保障体系的科学架构应是以弱势群体为重点保障对象，以防范和化解人们在社会经济生活中的风险为基本出发点，以提升生活质量为高层次追求的社会保障体系架构。

      低收入阶层：在这里我说明一下，我们国家改革开放才三十年，尽管社会发生了根本性的变化，但是及大多数人士都属于这一低收入阶层。它包括农民、农民工、工人、低薪的工薪阶层和低收入的自由职业者。当前社会把低收入者统称为弱势群体，由于弱势群体的出现而造成社会不安定的因素，同时也引起社会各界重视。改革开放三十年以来，现在最大的问题就是安全感的丧失，尤其是近些年，不仅仅是高中产阶层，连教授、老师和一些市民都感到不安全。最近有人撰文批评政府近六年没有做好社会保障体系的建设。指出如果离开了社会保障体系的构建，改革将酿成大问题。确实是知者之言，有一位文人在博客中说要重建“还债的改革观”，可谓切中肯綮。但要达官贵人们把钱花到老百姓头上，似乎很难。这方面的问题，非无人知也，是不能行也。由于弱势群体中那些低收入阶层人数众多，而平时储蓄又很少，他们的收入差不多全部用于维持最低或基本生活水平的消费之中。

      经多年社会各界共同的努力和实际性操作，国家已经形成了一整套的社会保障体系建设的方针政策：

　　1、人口政策。坚持稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口合理流动，促进人的全面发展。

　　2、就业政策。坚持扩大就业的积极就业政策，建立统一开放、竞争有序、统筹城乡的劳动力市场，健全就业服务体系，促进多种形式就业，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业和大学生就业等工作。

　　3、劳动关系政策。依法保护劳动者的权益，建立政府、工会、企业三方协调劳动关系的机制，依法维护劳动者的合法权益，形成劳资两利、合作共赢的社会主义和谐劳动关系。

　　4、收入分配政策。实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者的收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入、坚决取缔非法收入，努力扭转收入分配差距扩大的趋势，促进共同富裕。

　　5、社会保障政策。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　6、城乡管理政策。统筹城乡发展，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，破除城乡二元结构，搞好城乡建设的统一规划，推进户籍、就业、社会保障、医疗卫生、住房等领域有利于缩小城乡差距的改革。

　　7、教育政策。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，注重教育体制中的机会公平，建设学习型社会。

　　8、医疗卫生政策。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗制度。

　　9、公共安全政策。建立包括社会治安、食品药品安全、生产安全、交通安全、防灾减灾等在内的公共安全体系，坚持依法治国，推进社会治安综合治理，实行宽严相济的刑事司法政策，依法打击各种犯罪活动，积极推进公共安全建设的公民参与，保障人权和人民生命财产，维护正常的社会秩序。

　　10、环境保护政策。坚持保护优先、开发有序、控制不合理开发的环境政策，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，改变先污染后治理、边治理边污染的状况。发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

二、“保风险”的架构，保障对象不应是某些特定人群，而应是防范和化解人们在社会经济生活中遭遇的各种社会风险。

      改革开放以后，针对当时社会保障制度存在的一些突出不合理的问题，从八十年代中期就开始，当时进行了一些初步的改革探索：

      1、是扩大了社会保障的范围；2、是逐步提高了各类保障的标准；3、是增加了保险项目；4、是缓解了企业之间负担轻重不同的矛盾；5、是出台了社会保障方面的法律、条例，使我国社会保障事业开始走上法制化、正规化和社会化发展的道路。社会保障制度由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会统筹的制度安排。

　　1993年，中国正式提出建立社会主义市场经济体制，明确了中国社会保障体系的基本内容，提出了建立社会统筹与个人账户相结合的多层次养老保险和医疗保险制度，以及政事分开、统一管理的社会保障管理体制。社会保障改革全面铺开，改革的重点是实现养老保险、医疗保险和失业保险等，探索建立适应社会主义市场经济发展要求的社会保障制度。1994年，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这项决定提出了比较系统的社会保障体制改革的方案和框架，逐步转向社会统筹与个人账户相结合的制度，以便与经济体制的改革相适应。

　　建立“覆盖城乡居民”的社会保障体系，这是一个重大的决策。取消农业税结束了农民2600多年来种粮纳税的制度，而建立覆盖城乡居民的社会保障体系，则将结束中国数千年来农民没有社会保障的状况。

     中华人民共和国已经成立60年了，改革开放也已经三十年了。再过十年，我国将迎来新中国成立七十周年大庆。到2020年，我国将实现全面建设小康社会目标，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境更加良好的国家。

     我确信到那时，人民生活将更加富足，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，现代国民教育体系更加完善，合理有序的收入分配格局基本形成，公共服务体系更加完备。

      三、社会保障体系的科学架构是“以预防为基础的分层保障”架构.社会风险往往是复杂的、多种多样的，需要通过社会预防、社会救助、社会保险和社会福利服务等多层次予以适度保障。

      从单纯追求经济增长到追求全面协调可持续的发展，这是发展观的转变，也是我国经济社会发展和现代化建设进入新阶段的必然要求。这种发展战略的调整，首先意味着要以人民福祉的增加作为衡量政府政绩的主要指标，而不是GDP增长的单一指标。GDP的增长只是实现人民福祉目标的一个基础性手段，而人民福祉的增加，则需要一系列的社会发展指标来衡量。我国改革开放后经济社会发展的一条非常重要的经验，就是坚持城乡、区域、经济和社会、人和自然的协调发展，统筹国内发展与对外开放的要求。要随着经济的增长，解决好就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、住房、社会安全、生态环境等方面的问题，防止和避免出现“有增长而无发展”。

     增长和分配、生产和消费，这是一个统一的经济社会发展系统。建国以来的发展经验告诉我们，先增长后分配或先生产后消费，会造成增长和分配、生产和消费之间的脱节。认为经济增长是“硬”道理，社会发展是“软”道理，经济增长是赚钱的，而社会发展是花钱的，这是一种片面的看法。社会发展的多数方面，不仅是直接改善了人们生活，而且还带动了很多相关产业。如医疗的发展带动制药业，环境绿化带动花草生产业，教育投资的收益率远高于实物投资的收益率。要通过民生建设和富民政策，不断提高人民群众的收入水平和生活质量，大力培育国内消费市场，从而使我国经济的长期、持续和快速增长，建立在国内庞大消费市场的基础上，增强抵御各种国际经济形势剧烈变动的能力

      四、社会保障体系的科学架构是“大家保大家”的架构，人们遇到的社会风险由谁来化解？或者说，所需要的人力、物力和财力等由什么样的主体进行投入？研究表明，要防范和化解风险，需要“大家”来共同完成，即不光靠政府承担，也不光靠个人或家庭，需要国家、单位、家庭和个人共同承担。

     随着温饱问题的普遍解决，社会建设涉及的教育、医疗、社会保障、住房、环境保护等各个方面，更多地需要建立公共财政来保证公共产品和公共服务的提供。但是，从长远的发展规律来看，经济增长总是周期性波动的，而福利增长一般是刚性上升的。因此，社会建设也要注意与经济增长相适应，要清醒地认识我国所处的社会主义初级阶段这个基本国情，既要防止社会建设长期滞后于经济发展，也要防止社会建设成为经济增长的沉重负担，甚至出现财政危机。

      总体上来说，我们国家还不是一个富裕的国家，在社会发展的各个领域，都是缺钱的。在这种资源和财力有限的情况下，如果过分地加大税收负担来获得财力，就会削弱我国在残酷的全球化市场上的竞争能力。所以，社会发展也要精打细算。为此，我们必须依靠科学的“社会核算”来作出有限资源配置的决策。“社会核算” 既涉及经济效益，又涉及社会效益，是一个复杂的核算系统，其精确化需要一个过程，但只有建立起较科学的“社会核算”制度，我们才能知道，紧缺的扶贫款，通过什么方式配置才能使穷人更多受益？需求量极大的环保资金，怎样花法才更加科学？教育的各种资源，怎样配置才更加合理？如果没有这种“社会核算”，我们也会走入另一种陷阱。

      五、社会保障体系科学架构的构建要分步进行，第一阶段,以统筹规划、预警反馈和高效运转为原则，设计出构建我国社会保障体系科学架构的具体方案；第二阶段，制定各地实施细则，第三阶段，根据执行情况，调整完善方案，然后为社会保障立法奠定理论基础。

      结语：“历经风华成此景，人间万事出艰辛”，还有很多尚未完善或出台的制度，我认为应及时组织实施，努力做到应保尽保，确保人民生活水平逐步提高。根据经济社会发展和物价上涨指数，建立适度的待遇调整机制。二是要完善配套制度，统筹解决就业、医疗、学生读书、经济型住房等最为敏感的社会民生问题。

     胡锦涛总书记多次强调：“群众利益无小事”。我认为，各级党委、政府要加强对弱势群体的社会保障工作的领导，建立相应的领导和协调机构，建立必要的考核制度。切实落实并加强对弱势群体社会保障制度的责任考核，加强监督各地政府对社会保障资金的落实情况和工作推进情况。还需要定期进行沟通和交流，根据各自职能，加强协调、互相协作，共同做好社会保障工作，保证广大受益者能学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力创造实实在在的业绩。

早已注定

有啥好论的，当官的保障，有钱的保障，没钱没权的死了没人知道！

没有任何必要论，也不会有任何的实际措施的！