保险业新“国十条”展现五大民生亮点

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                                           《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》正式公布

                                                保险业新“国十条”展现五大民生亮点

      １３日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》正式公布，这也意味着保险业将迎来全面升级发展的新时期。

　　这个被业内称之为保险新“国十条”的意见，已不再是狭义上的行业概念，高度关注民生成意见的最大亮点，并将会越来越与民生各个领域紧密相连，影响每一个普通百姓的生活。

　　吃住行

　　探索试点食品安全等强制险

　　保险，在很多普通百姓眼中是一个金融词汇，但翻阅这份意见可以察觉，通篇贯穿民生领域，贯穿百姓吃住行。

　　根据意见，将会把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险重点，探索开展强制责任保险试点。

　　北京工商大学保险学系主任王绪瑾说，对我国目前实行的机动车强制保险，车主们都很熟悉。强制险有利于化解矛盾纠纷，也有利于管理风险、化解风险。

　　此外，在车险领域，费率市场化改革将会稳步推进，这也意味着车险价格将越来越与市场挂钩。“个人消费贷款保证保险”“物流保险”“演艺责任险”等新险种也会得到国家更多的鼓励，有利于释放消费潜力。

　　养老

　　“减税养老”将适时试点

　　商业保险是养老金字塔中的塔尖，主要为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。当前，我国老龄化高峰的到来，挑战着我国尚不健全的养老体系，而在这一领域商业保险恰恰可以大有所为。

　　根据意见，普通百姓购买养老保险的选择将更多，比如个人储蓄性养老保险、住房反向抵押养老保险等。同时还将发展独生子女家庭保障计划、探索对失独老人保障的新模式、发展养老机构综合责任保险等。

　　值得注意的是，这份意见明确将适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，这也意味着我国酝酿已久的“减税养老”将正式实现。

　　税务专家介绍，“减税养老”就是投保人不是投保的每月缴税，而是领取养老金之日再缴税，这是一种推迟缴税，是幅度较大的税收优惠。

　　医疗

　　政府购买服务将提高保障水平

　　政府运用市场化机制，向商业保险公司购买服务，这已经在城乡居民大病保险中发挥了积极作用。２０１３年，１１家保险公司在全国２５个省份１４４个统筹地区开展大病保险业务，已经覆盖城乡居民３．６亿人，显著提高居民医疗保障水平。

　　在医疗领域，这种政府向商业保险公司购买服务将更多。根据意见，将鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏说，对百姓而言，政府更多购买医疗服务，也意味着老百姓医疗保障标准和水平将有望提高，这对于大病的救治尤其有益。

　　巨灾

　　建立巨灾保险基金

　　刚刚发生的云南鲁甸地震提醒巨灾保险制度要加快建立。在国际上，巨灾商业保险赔款一般占到灾害损失的３０％至４０％，我国还不到１％。

　　对于巨灾保险，意见这次明确，包括研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。

　　同时，意见鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式，明确要制定巨灾保险法规，建立核保险巨灾责任准备金制度。

　　首都经贸大学保险系教授庹国柱认为，建立巨灾保险制度非常紧迫，目前仍是一些碎片化的制度设计，现在最重要的是立法。这样参保对象、承保范围、保费补贴等各方责任义务才能落实。

　　“三农”

　　将试点农产品价格保险

　　根据中国保监会主席项俊波的介绍，我国目前已是世界第二大农业保险市场，农业保险已覆盖全国所有省份，超过２亿农户参加了农业保险。可以说，我国农业保险已经进入较为成熟和升级的阶段。所以，这份意见也着眼于对农业保险广度和深度的拓展。

　　根据意见，将开展农产品目标价格保险试点。这意味着对于农产品的价格波动，农民可能心里更有“底”。同时，探索天气指数保险等新兴产品和服务，也将增添风险管理工具，有助于农业风险一降再降。

　　不仅如此，今后，农民将可以选择到更多的“三农”保险产品。包括农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。

　　据新华社

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国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》

    新华网北京8月13日电　国务院近日印发《关于加快发展现代保险服务业的 若干意见》（以下简称《意见》），明确了今后较长一段时期保险业发展的总体要求、重点任务和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安 全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。

    《意见》指出，加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运 行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。要坚持市场主导、政策引导，坚持改革创新、扩大开放，坚持完善监管、防范风险，使现代保险服务业 成为健全金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级和转变政府职能的重要抓手，使保险成为政府、企业、 居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。

    《意见》提出了9方面29条政策措施。一是构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系。把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，创新养老保险产品服务，发展多样化健康保险服务。

    二是发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系。运用保险机制创新公共服务提供方式，发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。

    三是完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度。将保险纳入灾害事故防范救助体系，建立巨灾保险制度。

    四是大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。积极发展农业保险，拓展“三农”保险的广度和深度。

    五是拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级。充分发挥保险资金长期投资的独特优势，促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，推动保险服务经济结构调整，加大保险业支持企业“走出去”的力度。

    六是推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平。深化保险行业改革，提升保险业对外开放水平，鼓励保险产品服务创新，加快发展再保险市场，充分发挥保险中介市场作用。

    七是加强和改进保险监管，防范化解风险。推进监管体系和监管能力现代化，加强保险消费者合法权益保护，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

    八是加强基础建设，优化保险业发展环境。全面推进保险业信用体系建设，加强保险业基础设施建设，提升全社会的保险意识，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。

     九是完善现代保险服务业发展的支持政策。建立保险监管协调机制，鼓励政府通过多种方式购买保险服务，研究完善促进现代保险服务业加快发展的税收政策，适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，加强对养老产业和健康服务业的用地保障，完善对农业保险的财政补贴政策。

     《意见》强调，各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，加强沟通协调、形成工作合力，确保各项措施落实到位，促进现代保险服务业有序健康发展。

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  时隔八年保险“国十条”再出台 着力织密民生保障网

新华网北京８月１３日电（何雨欣  高博）中国政府网１３日正式公布《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》。这也是时隔八年再一次将保险业放在全局角度进行扶持，而此次着眼重点是保险业服务国计民生。

    近些年，我国保险业规模迅速扩大，２０１３年，保险业保费收入达１．７２万亿元，居世界第四位。但是，保险深度近些年一直徘徊在３％左右，而美国同期的保险深度达到７．５％到９％。

    一些业内人士也指出，２００６年出台“国十条”时，保险行业还是朝阳、新兴行业，重点是扶持行业发展，这次“国十条”的出台主要为保险拓宽了民生领域的服务空间，可谓恰逢其时。

    这份意见明确，将构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系。“商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。”

    同时，意见中对民生多个领域都有所涉及，比如推动个人储蓄性养老保险发展；开展住房反向抵押养老保险试点；探索开展环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等强制责任保险试点等。

    对于备受关注的巨灾保险，这份意见明确表述，研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，制定巨灾保险法规、建立核保险巨灾责任准备金制度。

    农业保险一直是我国保险业发展的重点，这次意见中将拓宽广度和深度作为重点，比如积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险，以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。

    在涉及保险业未来发展目标，意见明确，到２０２０年，将努力由保险大国向保险强国转变。保险深度达到５％，保险密度（保费收入／总人口）达到３５００元／人，保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。