论村官的腐败及其惩处

问心无愧咯

改革开放三十多年来，随着工、商、企事业的发展，人口的不断增多，城市的不断扩大，我们这些以土地为生的农民，特别是城市周围及城乡结合地区，逐渐的失去了赖以生存的土地。农村村民真正的成为了种地无田、就业无岗、经济无来源、生活无保障、投诉无门路的五无群体。然而这些失去的土地，却成了那些贪腐村官口中的肥肉，他们拿着那些村民的生命钱，甚至不发给村民一分钱的土地补偿及任何的福利补贴，中饱私囊，及尽挥霍，造成了农村贫富差距的进一步拉大及干部群众的极端对立，如不及时整治及严惩腐败分子，将严重的影响农村社会的安定，进而带给全社会及坏的负面影响。
众所周知，构建和谐社会的基础是公平、公正、公开，而“村官”在农村经济层面上的腐败，已经严重破坏了农村社会的三公原则。前几年，广东有媒体曾发过一篇报道，叫做《书记开奔驰，村民盖麻袋》。在经济发达地区的富庶村庄，村支书中开“奔驰”驾“宝马”坐“奥迪”者，其实屡见不鲜；经常出入高档消费场所及包养“二奶”挥金如土者，也不稀奇；甚至经常漂洋过海、出国“观光”者，更是小意思。还有，一些“村官”的子女在小学时代就开始到发达国家留学，大笔学资并不是寻常的普通村民所能承受的

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但是让村民质疑的，还不仅是“支书开奔驰，村民盖麻袋”这类的寒心事，而是“村官”们所拥有的和挥霍的巨额财产，都是“取之有道”吗？都能说明其“来源”吗？这些地区的许多村委会都有一批极为可观的集体财富，不少村每年的集体纯收入，以人民币计算都在千万上亿以上，值得警惕的是，这样一笔巨大的资金，常常被“村官”甚至村支书一人或家族“暗箱操作”。在这些村委会，土地、房产等固定资产，价值更是大得惊人。大宗地产出租及房产出租或承包，通常也都是以八位数甚至九位数成交。但如此重大村务，却彻底剥夺了《中华人民共和国村民委员会组织法》所赋予村民的权利，即知情权、参入权、监督权，完全成了“局外人”，财务的进账出账，奥妙都在“一支笔”中。财务始终都是农村改革中居于核心地位的问题，也是构建农村和谐社会进程中居于核心地位的问题。当然“村官”都清楚这一点，不正因为是“核心问题”，才由“领导核心”来掌控的吗？综上所述，现将村官腐败的主要表现、原因及其如何惩处分析探讨如下：

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一、村官腐败的主要表现
1、公私不分，村务管理家族化。
如弟弟当支书哥哥当村长或哥哥当支书弟弟任主管会计，一干就是二十多年，如此类型的组合，众所周知即不合理也不合法，然而，县、乡、镇及办事处的主管部门及领导却给予默许的态度，的却耐人寻味。如此家族式村务管理的弊端显而易见，它又将带给村民的是什么，那是可想而知的。
2、以权谋私，公共权力资本化。
村官虽小，却掌握着与农民利益息息相关的权力，这些权力在一定范围内被绝对化。相当一部分村官无视法律的存在，人治思想根深蒂固，村里大小事情自己说了算，村民不请客、不送礼，该得到的合法权益都得不到保障。如在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包、村企业承包及项目开发建设等工作中依仗权势，损公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，为自己和亲友谋私利，甚至连党员也只是在亲友中发展。
3、巧立名目，集体钱物私有化。
有的村官胆大妄为、套取侵占国家下拨的扶贫、救助、救灾、退耕还林等专项资金，想方设法占为己有。有的村官虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待便饭”等开支项目，套出现金满足私欲。有的村官把村办企业当成自家的小金库，乱取乱支，造成集体资产大量流失。有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的用村集体的公款为自己购买手机、电脑，采取变通手段入账，掩盖真实支出。有的收费不开收据，直接进入个人腰包。
4、群众观念淡薄，工作作风粗暴化。
有的村官不但不“为民作主”，反而拉帮结派，欺骗群众，在计划生育、征地、项目开发、企业承包等工作中，方式简单粗暴恶劣，习惯于“通不通三分钟”来解决问题。有的强迫命令，瞎指挥，随意打骂甚至扣押群众，给群众造成严重伤害，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使村民产生了强烈的抵触及对立情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。
5、道德堕落，个人生活腐败化。
一些村官法律和理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。在有些地方，村官甚至带头聚赌，致使群众无心生产，干部无心工作，在社会上产生了不良的影响。在一些村出现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村官”，公私不分的家族村官，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。还有些村官为谋求连任，不惜花钱“贿选”。

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一、村官腐败的主要表现
1、公私不分，村务管理家族化。
如弟弟当支书哥哥当村长或哥哥当支书弟弟任主管会计，一干就是二十多年，如此类型的组合，众所周知即不合理也不合法，然而，县、乡、镇及办事处的主管部门及领导却给予默许的态度，的却耐人寻味。如此家族式村务管理的弊端显而易见，它又将带给村民的是什么，那是可想而知的。
2、以权谋私，公共权力资本化。
村官虽小，却掌握着与农民利益息息相关的权力，这些权力在一定范围内被绝对化。相当一部分村官无视法律的存在，人治思想根深蒂固，村里大小事情自己说了算，村民不请客、不送礼，该得到的合法权益都得不到保障。如在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包、村企业承包及项目开发建设等工作中依仗权势，损公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，为自己和亲友谋私利，甚至连党员也只是在亲友中发展。
3、巧立名目，集体钱物私有化。
有的村官胆大妄为、套取侵占国家下拨的扶贫、救助、救灾、退耕还林等专项资金，想方设法占为己有。有的村官虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待便饭”等开支项目，套出现金满足私欲。有的村官把村办企业当成自家的小金库，乱取乱支，造成集体资产大量流失。有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的用村集体的公款为自己购买手机、电脑，采取变通手段入账，掩盖真实支出。有的收费不开收据，直接进入个人腰包。
4、群众观念淡薄，工作作风粗暴化。
有的村官不但不“为民作主”，反而拉帮结派，欺骗群众，在计划生育、征地、项目开发、企业承包等工作中，方式简单粗暴恶劣，习惯于“通不通三分钟”来解决问题。有的强迫命令，瞎指挥，随意打骂甚至扣押群众，给群众造成严重伤害，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使村民产生了强烈的抵触及对立情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。
5、道德堕落，个人生活腐败化。
一些村官法律和理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。在有些地方，村官甚至带头聚赌，致使群众无心生产，干部无心工作，在社会上产生了不良的影响。在一些村出现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村官”，公私不分的家族村官，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。还有些村官为谋求连任，不惜花钱“贿选”。

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二、村官腐败的根本原因
村官违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查处不严等管理中的纰漏。经多方面调查分析，其主要原因有如下几点：
1、乡、镇、办事处监管机制缺失。
部分乡镇领导有“村官不算官”的思想，认为只要他们把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，反正村干部手里没什么权而且实行村帐乡管了，出不了什么事。有些领导即使发现这方面的问题也是睁只眼闭只眼，甚至包庇、袒护有经济问题的村官，这在一定程度上助长了村官的腐败。有的乡镇承担村帐乡管的村级财务管理服务中心，其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的收、支使用情况缺乏有效的实质性的检查和监督，根本未起到真正的制约作用。有的乡镇为管理方便，推行党支部书记、村委会主任甚至村集体经济组织负责人“一肩挑”，权力高度集中，给村官中的腐败分子留下了滥用权力的空间。太多的乡镇很少开展村官廉政勤政教育，更无制约村官的有效措施，导致村官思想不明、独断专行、胆大妄为。
2、村党组织软弱涣散。
有的村党组织战斗力本身就不强，甚至常年不开会、不组织学习、不过组织生活，至使农村党员干部在教育管理上出现了真空，接受廉政教育和法制教育的机会更少，不少村官对罪与非罪的界线认识不清。有的村级班子没有凝聚力，不能对村里的事务进行依法管理，导致个别村官大权在握、任人唯亲、独霸一方，无视法律，藐视村民大肆侵吞集体资金、贪污受贿。
3、村级财务管理混乱。
很多地方虽然推行村帐乡管，但只流于形式，没有发挥真正的监督作用，绝大数村还没有形成健全的财务管理制度。帐目设置不规范，财务审批不严格，村官权力过于集中，所有支出全凭一把手说了算，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查，而那些真正、实质的东西却不愿公开甚至假公开。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门，导致不该支付的钱支付了，不该截留的截留了，不该挪用的挪用了。
4、村民监督意识淡薄。
尽管《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布至今已有十二年之久，但在绝大多数地方由于没有进行有效宣传，许多村民不懂或不知此法，加上大多数村民自治意识、自治观念淡薄，如何进行自治，如何参与监督也就无从谈起。有的地方村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，有的村民虽对村里事务有意见，又怕村官打击报复，也就只好睁只眼闭只眼。由此，大多数村民难以发现村干部的越轨行为，即使发现也找不到解决问题的办法。村中虽设立了村民小组长和村民代表，但其成员往往是村官的圈内人，裙带关系比较严重，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性。
6、盲目追求灯红酒绿。
一些村官特别是城乡结合部的村官，较之普通农民，有更多机会接触城市里的一些奢华生活。经常与银行、建筑、政府的审批部门等一些经济违法案件高发领域的人打交道，看到的多是开宝马、坐奔驰、奥迪、吃海鲜、泡小姐的现象，难免产生不平衡的心理，继而产生向他们的生活方式靠拢的思想意识。因此，相当一部分自身素质不高、法律意识淡薄的村官，便打着为村民谋取利益的旗号，利用职务上的便利，欺上瞒下，假公济私，利用手中的权力繁衍出各种措施自肥其私。

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三、对村官腐败的惩治措施
若大的国家，农村是基础，如果基础不牢，必将地动山摇。所以，对村官腐败的问题绝不能小视，必须政治、行政、经济、法律和教育多管齐下，多种手段并施，要严厉惩治方能凑效。
1、加强思想教育，使村官不想腐败。
要把村官廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。
（1）开展理想信念教育。乡、镇、办事处党委作为村干部的直接领导和管理者，要切实加强对农村干部的信念教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。
（2）实施典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村官既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价指标予以考察。
（3）强化警示教育。针对村官出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，进行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。

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2、完善监督机制，使村官不能腐败。
（1）坚持和健全民主生活会制度。在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过份集中，自觉抵制利己主义思想，预防腐败。
（2）执行述职述廉制度。村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村官的监督。
（3）发挥村级纪检监察信息员的监督作用。由县纪委在各行政村聘请村级纪检监察信息员，并规定村纪检监察信息员对村组重大事项拥用知情权、咨询权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。
（4）强化乡镇对村官的监督。要定期对村级财务进行检查、审查，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要针对村官违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全，如完善村民选举制度，强化村务公开制度，创新和完善支农资金的运行管理机制等。
要提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程，特别是要增强村民敢于检举揭发村官的种种非法行为，依法随时罢免腐败村官。对村官实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村官履行职责的积极性。

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2、完善监督机制，使村官不能腐败。
（1）坚持和健全民主生活会制度。在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过份集中，自觉抵制利己主义思想，预防腐败。
（2）执行述职述廉制度。村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村官的监督。
（3）发挥村级纪检监察信息员的监督作用。由县纪委在各行政村聘请村级纪检监察信息员，并规定村纪检监察信息员对村组重大事项拥用知情权、咨询权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。
（4）强化乡镇对村官的监督。要定期对村级财务进行检查、审查，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要针对村官违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全，如完善村民选举制度，强化村务公开制度，创新和完善支农资金的运行管理机制等。
要提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程，特别是要增强村民敢于检举揭发村官的种种非法行为，依法随时罢免腐败村官。对村官实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村官履行职责的积极性。

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3、强化财务管理，使村官不易腐败。
（1）完善村帐乡管制度。村帐乡管制度推行以来很多地方没有真正实施，仍是由村里会计做帐，然后送乡镇村级财务管理中心存留，村帐乡管只是管几本帐本，没有实际意义。对于这种情况，有关部门要建立与村帐乡管制度相配套的责任追究制，对不严格执行村帐乡管的责任人追究其责任。
（2）完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正经由全体村民会议选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。
（3）建立村级财务审计制度。目前，村级财务处在一种“民不告，官不纠”的现象，经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。另外，建立和完善村民会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。

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4、加大查处力度，使村官不敢腐败。
县、乡、镇及街道办事处纪检监察部门，要进一步加大对新农村建设中可能出现的村官贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把支农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁项目开发、企业承包等领域作为预防、打击的重点。纪检监察机关要加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治网络，确保各项处理执行到位。针对农村线长、面广的特点，各级纪检监察组织应大力开展学习村民委员会组织法以及廉政文化下村组、入农户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围。利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治网络延伸至农村的每一个角落。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。对于已查实的村官违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，营造打击村官违法违纪的社会氛围，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的村官不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村官腐败现象的滋生和蔓延。
在此还要提醒那些贪腐成瘾的村官，不要以为自己很聪明，任何事情都做的天衣无缝，千万不要聪明反被聪明误，要知道天网恢恢，疏而不漏，鸡蛋没有缝，都会孵出小鸡，人在做，天在看，想要人不知，除非己莫为，不是不报，是时候未到，时刻一到，一切都报，乌云终究是蔗不住太阳的，风雨过后必见彩虹，阳光明媚的春天，是永远属于全体广大村民的！
村民同志们！穷则思变，要干！就要革命，星星之火，可以燎原，让我们人人知法、懂法并拿起法律武器，捍卫我们的合法权益，猪已经养肥了，宰杀的时刻即将到来！