宁海 以政府“辛苦指数” 换人民“幸福指数”

风和日丽

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       2014年是宁海县在经济社会发展新常态下克难奋进的一年。宁海深入推进重点领域和关键环节改革，深入开展“三个年”活动，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

　　今年，宁海将紧紧围绕建设“两美”宁海、实现跨越发展奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施经济社会转型发展三年行动计划，深入开展“三个年”活动，为“十三五”发展奠定基础。

　　2014 回首转型发展路

　　【稳增长促转型】

　　去年，宁海县园区提档升级：宁波南部滨海新区升格为市级发展平台；宁波生物产业园创新中心挂牌成立；节能环保新型建材产业园成为全市首批战略性新兴产业专业园；汽车零部件产业园也入选省级特色品牌园区；现代农业园区核心区被列为国家试点项目。

　　在园区建设的带动下，去年宁海县文具、五金机械跃升为百亿产业，生命健康、通用航空、新能源等战略性新兴产业加速兴起，顺利通过通用机场省市验审和低空航线飞行验证。

　　此外，服务业增速全市领先，启动建设了电商产业园，上线运行淘宝宁海馆。现代农业扩量提质增效，成为全国休闲农业与乡村旅游示范县。

　　【强改革激活力】

　　去年，宁海县通过“四张清单一张网”建设，开启政务服务网宁海平台，完成部门权力和责任清单公布，权力事项精简幅度达到53.5%。成立了投资项目全程代办服务中心，推行联合审批、移动审批、代理审批，成功打造工业类社会投资项目100天高效审批全流程图。

　　此外，宁海县还积极导入PPP、债券、股权合作等新型投融资模式，全面实施农村普惠金融，成功发行14亿元城投债，获得国开行56.7亿元棚户区改造贷款授信。

　　【城乡重统筹】

　　生态是宁海立县之本。去年，该县国家级生态乡镇（街道）达到17个，生态环境质量公众满意度连续三年全市第一。

　　去年，宁海成为宁波唯一一个首批“浙江美丽县城”试点县，“一镇一品”打造成效初显，岔路、西店、深甽入选全国重点镇。该县龙宫村入选中国历史文化名村，西岙、力洋等6个村获评中国传统村落，总量居全市之首。

　　为加快城乡统筹，宁海建设大交通体系，连接宁海东部的花山隧道提前贯通，辐射浙江中部的城区至深甽全国首条风景道进展顺利，沿海高速复线三门湾大桥及接线工程开工建设。同时，城乡一体化水平得到不断提高，城市六大功能区块综合开发步伐加快，国家智慧城市试点扎实开展。

　　【惠民生促和谐】

　　在财政收入增长放缓的情况下，去年宁海县民生投入仍然高位增长，占财政总支出高达72.3%，12项人大代表票决实事工程也全部顺利实施。

　　一个可喜的民生变化是，宁海县的就业创业渠道更多元了。该县去年共开展各类技能培训2万人次，新增创业实体7700个、就业岗位1.6万个。

　　该县社会治理也卓有有效，初步构建形成“四位一体”的基层治理体系。其中，“村务权力清单36条”成为依法治村的全国样板。

　　同时，建成省示范文明县城。义务教育发展基本均衡县通过国家验收。乡村卫生服务一体化有效实施。前童元宵行会入选国家“非遗”名录，成功创建全国文化先进县。

　　【优服务提效能】

　　去年，宁海县严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，实施公务支出公款消费审计，“三公”经费下降了35%。该县还完成了党政机关办公用房清理。

　　同时，宁海进一步完善了政府工作规则，规范了行政决策程序，加强了行政机关合同管理，并启动了“十三五”规划编制。

　　2015 “两美”宁海蓝图

　　【促进有效投资】

　　今年，宁海将深入实施“十大百亿”工程，加大项目投资的强度和力度，力争完成固定资产投资255亿元以上，以大项目带动大企业造就大产业。

　　宁海将加快形成市场主导的内生型投资增长机制，按照社会投资占比、开工率均提高10%的目标，引导民间资本投向新兴产业、城乡建设和社会民生领域。

　　把“二区八园”作为招商主阵地、投资主战场、发展主引擎，实施提级提速提规模“三提”工程。围绕打造国家级开发区目标，宁海将高起点开发建设宁波南部滨海新区，推动通用航空、电动汽车、生命健康等领域的一批战略性项目加速落地，推动宁波模具产业园一期、沿海南线改造等项目全面建成，力争新区产值“两年翻一番、4年上百亿”。

　　【发展实体经济】

　　宁海将培育一批百亿产业、百亿企业和百亿强镇。县财政将每年整合1亿元专项资金，培育发展战略性新兴产业，以加快宁波生物产业园建设为引力场，推动生命健康产业创新集群发展，并推动“中国梦想城”梦圆宁海。

　　构建“县域旅游一体化”格局，将继续成为宁海推动全域资源整合开发，促进各类产业整合嫁接的抓手。该县将重点抓好裸心泉温泉度假中心等10个亿元以上项目的建设。

　　宁海农业也将迈向“高精尖”的园区经济。三门湾现代农、渔业园区将作为示范工程，高标准引进大企业集团发展现代种养业，打造国家级园区。

　　【推进改革创新】

　　在改革领域，宁海将推动综合执法向街道、中心镇延伸覆盖，推行财政绩效预算改革和专项资金竞争性分配，推进审批事项100%进驻行政服务中心。同时，县政府职能转移清单和购买服务目录也将编制完成，引导各类社会组织承接好转移职能。

　　在招才引智方面，宁海将坚持以平台支撑创新，启动“宁海智谷”，谋划“千人计划”产业园宁海分园，强化科创中心孵化功能，建成综合数据中心。

　　此外，该县还将加强与12万在外宁海人的紧密联络，深度推进返乡创业，发展商会总部经济，将“宁海人经济”进一步转化为“宁海经济”。

　　【改善城乡环境】

　　今年，宁海全年将投入35亿元资金推进“五水共治”，尤其是大力整治颜公河流域水环境，创造“一江清水穿城过”的美景，打造宁波水质最清澈的地区。

　　在推进小城镇建设过程中，宁海将按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的标准，突出人文特色、产业支撑、改革推动，抓好“一路一街”为示范的城镇化“十个一”建设，打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。

　　国家生态文明建设示范县也将全面启动创建。宁海还将争取实现国家级生态乡镇（街道）满堂彩，通过国家卫生县城和园林县城复评。

　　【增进民生福祉】

　　宁海将进一步完善养老服务体系，推行民办养老、医养结合新模式，推进一批高端养老养生项目，打造国家级养老养生示范基地。

　　为推进省教育现代化县创建，宁海将启动智慧教育建设，深化城乡联合办学，实施新一轮学前教育三年行动计划。县财政将投入3.7亿元，加快5所小学、10所幼儿园建设，并完成85%义务段学校标准化改造。

　　宁海还将加快体育与旅游、健身等产业融合发展，进一步放大中国户外运动基地、国家登山健身步道、霞客游线“申世遗”的品牌效应。

　　此外，在去年的基础上，宁海将深化“四位一体”基层治理体系建设，让“村务权力清单36条”发挥更大的作用，并推动便民服务县镇村（社区）三级联动。

    来源：宁波日报 记者 余方觉 宁海记者站 陈云松 袁信禄 蒋攀