我市拟探索设立民事执行局

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我市拟探索设立民事执行局

2015年06月26日东南商报

　　商报讯（记者 张昊）市十四届人大常委会第二十三次会议昨天表决通过相关人事任免事项。决定任命：李强为市农业局局长；陈瑜为市体育局局长；顾正为为市政府侨务办公室主任。决定免去：鲍尧品的市农业局局长职务；李浙闽的市体育局局长职务；陈瑜的市政府侨务办公室主任职务。

　　会议昨天上午还举行联组会议，对民事案件执行工作进行专题询问。市人大内务司法委员会调研发现，近三年来，全市法院依法受理执行实施类案件１２７６０１件，因被执行人确无履行能力、执行标的物一时无法变现等各种原因造成实际执行不到位的案件共计４３０７３件，未被执行的涉案金额达３７５．５亿元。

      也就是说，有三分之一的案件没有执行到位，“执行难”、“执行乱”等问题还在一定范围普遍存在。针对这一问题，市中级人民法院院长李泽明表示将在全市范围内开展打击拒执罪、反规避执行、反干预执行和反消极执行专项行动。同时，继续推行执行公开，凡应回告事项，均通过已建立的１２３６８短信平台向当事人进行回告，将此列为办案的必经程序，消除当事人的疑虑和误解。此外还将探索审判权与执行权分离体制的改革，设立市中院民事执行局，初步设想在市中院成立民事执行局，城区法院取消执行部门建制，余姚、慈溪、奉化、宁海、象山等基层法院分别成立片区执行分局，实行审判权与执行权内部分离模式。

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3年约1/3案件执行不到位

市人大常委会专题询问聚焦民事案件执行难

2015年06月26日宁波晚报

记者 滕华

　　

　　昨天，市十四届人大常委会第二十三次会议举行民事执行工作专题询问会，聚焦民事案件的执行难问题。

　　市人大内务司法委员会关于我市民事执行工作情况的调研报告显示，近三年来全市法院依法受理执行实施类案件１２７６０１件，因各种原因实际执行不到位案件共４３０７３件，涉案金额达３７５．５亿元。即有三分之一的案件没有执行到位，反映出案件实际执行到位率还比较低，“执行难”、“执行乱”等问题还在一定范围普遍存在。

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　　执结率96%，到位率只有38%？已取消执结率的考核

　　市人大内务司法委员会主任委员郑建飞率先提问，他谈起了在调研中遇到的有关乱象。以２０１４年市中院的民事案件数据为例，郑建飞说，当年新收执行案件５７４件，法院自己统计的执结率有９６．８％，实际到位率只有３８％左右，造成了法院统计数字和当事人直观感受的巨大差异。“案结了但钱拿不到，这是我们的考核出了问题，还是司法执行出了问题？”

　　“关于高执结率与低到位率的矛盾确实存在。”市中院院长李泽明拿起话筒回复说，执行难，不单是在中国，在国际上也是一个难题。李泽明说，其实在去年，我市已经取消了执结率与实际到位率的一些考核排名，以回到案件公平公正审理的本真。

　　“采取‘技术手段’追求高执结率事实上是一种欺骗！以后我们将进一步丰富执行手段，严厉惩戒措施，严密与各有关方面的配合，进一步提高自身的业务素质水平”。李泽明承诺，今后将把差距变成动力，给当事人、群众一个满意的心理预期。

　　她说喝农药，房子就拆不动了？今后从严执行涉房案件

　　市人大农业农村专委主任委员钱政把问题对准了涉房案件的执行难。他举例说，在某市的农村拆迁中，因为一农户每次都以喝农药相逼，执法人员上门四次不敢“行动”，周围农户也纷纷效仿。在另一起借贷案件中，当事人赢了官司却拿不到钱，因为被执行人只有一套２００多平米的房子，法院说难以执行。“是不是法院在执行中本身存在畏难情绪？涉房案件，是否就没有解决办法了？”

　　“的确，这是我们执行工作中长期存在的一个难点。”法院的一位负责人解释说，去年上半年之前，我市对被执行人只有一套房的案件的执行，基本是停滞的。

　　“去年９月，省高院出台了一个相关指导意见，目前正在积极推进。”这位负责人说，法律保护的是基本居住权，超过生活所需的部分是可以执行的。比如说，被执行人有两三套房，为躲避执行，另几套偷偷卖掉，就不能认定为一套房。法院执行，一般是按政府规定的廉租房标准，或一定时间的租金，让被执行人腾挪出房产。“今后，我们将从严执行涉房案件！”

　　还了本金，利息和诉讼费就算了？将最大限度维护债权人利益

　　前些时候，一家德国企业和甬城一家企业在宁波打起了官司，这个案件，被市人大常委会委员俞德鹏在会上当起了反面教材。说的是，宁波企业败诉了，但在执行中，执行人员只执行了案件本金，利息和诉讼费没有执行就以和解方式结案。没想到人家老外较真，继续追讨那两笔费用，后来法院只得跟进再执行。“货款、欠款，只执行本金，不执行利息，这现象普遍存在。请问，这样损坏当事人利益的潜规则，怎么会在案件执行中流行呢？到底该怎么改变这一观念？”

　　法院一位负责人回答称，“在执行阶段中，以前过于追求‘和谐’，不愿引起激烈社会冲突，的确造成了执行偏软的问题。”他表示，今后要进一步教育干警，在执行中要让当事人满意为准绳；坚持依法公开透明，加大执行力度，特别是有履行能力的当事人，必须采取强制措施，要求对方履行；在和解中，法院不能“和稀泥”，强制调解，始终贯彻最大限度维护债权人利益的理念。

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　　今后如何改？

　　市中院拟设民事执行局

　　今后该如何推进民事执行工作？在本次人大常委会上，市中级人民法院院长李泽明提出了今后的改革方向。

　　比如，加快执行指挥中心建设。建成后的执行指挥中心将具备数据集中、网络畅通、上下协同、快速反应等功能。同时，深化综治执行难体系建设。主动与市内其他行业的征信系统实现对接，把执行征信系统融入“信用宁波”建设的整体框架之中。用好业已建立的公安机关网上布控被执行人协助机制，争取在查找和控制在逃被执行人方面有重大突破。完善现有的“点对点”查控系统，与不动产统一登记管理部门实现批量自动查询和网上查封。

　　另外，积极探索审判权与执行权分离体制的改革。参照市公安局交通警察局的机构设置方式，设立市中院民事执行局，实行审判权与执行权内部分离模式。初步设想：在市中院成立民事执行局，负责本院及城区基层法院审理的一审刑事财产刑执行、民商事案件执行、仲裁案件执行和公证案件执行及跨区（县、市）执行案件的提级执行；城区法院取消执行部门建制，机构和人员全部划归到市中院民事执行局；余姚、慈溪、奉化、宁海、象山等基层法院根据地缘关系分别成立片区执行分局，负责片区内案件执行，接受当地和市中院的双重领导。

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