公安密集吐槽奇葩证明 18个证明不该由公安开

为善最乐 · 发表于 2015-8-24 21:48:58

公安密集吐槽奇葩证明18个证明不该由公安开

2015年08月24日 06:08　来源：广州日报　

　　公安部官微晒清单：

　　居民身份证丢了，要办理临时身份证才能不耽误乘机、取款、考试；办理银行贷款，要提供房产情况证明、偿还能力证明……近期，全国各地公安密集吐槽在基层遇到要办的各种奇葩证明。

　　前日，公安部治安局、平安南粤等通过微博喊话，图文详解了18个不该由公安机关出具的证明。对于奇葩证明的来龙去脉，公安资深专家魏克托分析认为，立法的落后、信息共享系统不完善、部分政府部门滥权设置障碍是主要原因。

　　文/广州日报记者陆建銮通讯员张玮

　　公安密集吐槽奇葩证明

　　@打四黑除四害(公安部治安局微博)、@平安南粤(广东省公安厅微博)前日几乎同时发文，详解了18个不该由公安机关出具的证明，并明确指引部分证明应该去找的部门。

　　近期，各地公安特别是基层派出所，均密集吐槽在实际工作中遇到群众要求办的奇葩证明。“这些证明我们派出所根本办不了，也不该办，但是我们不办的话，群众可能真的办不成事，让人很为难。”记者采访广州多名基层派出所所长，他们也深有同感。对此，记者收集了一批具有代表性的案例。

　　奇葩证明：

　　“我穿过大半个中国去办证”

　　有的证明必须得回到户口所在地区办理。央视曝光过的河北小伙子小周，为了办护照，在北京和老家之间往返六次，跑了三千公里。广州明星检察官杨斌，就在转行做律师过程中遭遇了“办证难”。据称，做律师须出具14周岁以来的无犯罪记录证明，但派出所称只能开具户口迁来以后的证明，之前的要找当时的户籍地派出所。而从14周岁至今，杨斌的户籍在湘潭、重庆、广州等地转了5次。要开具一纸无犯罪记录证明，得把这些“各管一段”的派出所挨个跑遍。

　　招个清洁工也要无犯罪证明？

　　云南省一派出所不得不为辖区内的一位居民开具无犯罪记录证明，竟然是因为买房无犯罪前科。

　　派出所民警在证明下怒斥：“有犯罪前科就不能买房了吗？贵单位凭什么作此规定？”广州某派出所所长也抱怨道：“无犯罪证明被用滥了！各种用工单位，招个临时工，都必须得公安出具这证明；孩子上学报名，必须出具学生家长的无犯罪记录证明，不出就不给报；连某医院出租个小店，都得中标人提供无犯罪记录证明。还有更离谱的，某单位招个清洁工人，也要提供无犯罪证明。所以犯过罪的人这辈子都不能改过自新了、理应遭受你们的歧视吗，连同他们的孩子？”

　　活人在面前 有必要开健在证明吗？

　　福建一位74岁的老人到电信局去办业务却被要求开具健在证明，虽然开这种证明并不在职责范围内，为免老人跑冤枉路，派出所不得不开出了这纸荒唐证明。

　　派出所却也在证明最后一通怒斥：“活生生的人在你们面前，有必要让派出所开健在证明吗？”

为善最乐 · 发表于 2015-8-24 21:49:22

　　1.居民身份证从15位升至18位后，原号码不变，需要证明是同一人的

　　解释：居民身份证15位升18位，第18位是校验码，采用11进制，其中第11个数(即10)用“×”表示，其由固定公式算出，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需公安机关出具证明。

　　2.因非公安机关原因将姓名填错，如：银行存单、保险单、学校、单位等档案中姓名同音不同字，需要证明是同一人的

　　解释：造成错误的责任主体不是公安派出所，而且派出所也不知情，所以不应出具证明。公民应当到公证机关，由公证机关来公证证明。

　　3.居民身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具居民身份证明的

　　解释：居民身份证丢失或损坏，公民可以在市(县、区)局身份证办证中心补办身份证，同时可以办理临时身份证(2个工作日即可领取)。公安机关在办理补办身份证上没有附加条件，因此，派出所不予出具证明。

　　4.持有居民身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的

　　解释：居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件，派出所无需再出具身份信息证明。

　　5.偿还能力证明

　　解释：居民是否具有偿还能力，不在公安派出所掌握情况之内，派出所属不知情，因此不予出具证明。应到公证机关进行公证证明。

　　6.生存(健在)、死亡证明

　　解释：确定公民生存、死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。派出所不予出具证明。

　　7.亲属关系证明

　　解释：家庭成员在户口登记以外的亲属关系，不在派出所掌握的范围之内，派出所属不知情，因此不予出具证明。应到公证机关进行公证证明。

　　8.婚姻状况证明

　　解释：民政部门是婚姻的登记机关，婚姻状况属于民政部门的责任范畴，公民应到民政部门开取证明。派出所不予出具证明。

　　9.居民身份证丢失证明

　　解释：公安机关对丢失居民身份证的补办没有附加任何条件，丢失即刻给予办理，同时可办理临时身份证。因此，派出所不予出具证明。

　　10.家庭收入状况证明

　　解释：家庭收入情况不属于派出所工作业务范畴，派出所属不知情，因此，派出所不予出具证明。应到公证机关进行公证。

　　11.实际居住地证明

　　解释：派出所负责户口登记，是否实际居住派出所属于不知情，因此，派出所不予出具证明。应到实际居住地社区(村)委员会出具证明即可。

　　12.人员失踪证明

　　解释：宣告公民失踪是人民法院受案范畴，不是派出所的责任范畴，派出所无权证明人员是否失踪，应向人民法院申请出具证明。

　　13.保险事故证明

　　解释：保险公司内部有专人负责事故现场勘查，公安派出所无法对现场损失作出核定，因此，派出所不予出具证明。

　　14.违法犯罪记录证明

　　解释：违法犯罪记录是公安机关内部掌握情况。国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，到公安派出所给予出具证明。对个人一律不予出具。

　　15.各类证件、印章的丢失证明

　　解释：公民因各类证件、印章丢失到派出所登记备案的，派出所给予出具报案登记证明，只证明该人曾报过案登记，至于是否丢失派出所不知情，因此，不予出具证明。

　　16.非组织行为索取现实表现证明

　　解释：现实表现证明属于政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具证明。

　　17.房产情况证明

　　解释：公民房产情况不在公安机关业务范畴之内，派出所属于不知情，因此，派出所不予出具证明。应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。

　　18.本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的

　　解释：任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权利。让就业者本人到派出所政审，是对就业者一种歧视，是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此，派出所对个人持调查表的不予出具证明。

为善最乐 · 发表于 2015-8-24 21:49:37

　　专家观点：

　　证明“你妈是你妈”

　　法律上有一定根据

　　对于层出不穷的奇葩证明，记者就此专门采访了公安资深专家魏克托。魏克托分析认为，并不是所有证明都不该开，有些证明还是有必要的。首先，证明是将某一事实经由国家机关确认的过程，能够将事实上升为法律事实。在涉及很多法律事务，如财产的继承、转让、分割等等，由国家机关出具的证明的最大用处在于保障这些事务的准确性、严肃性，从而维护社会的秩序，保障当事人的权益。如果没有户籍证明，那些老板可能一下子冒出无数兄弟姐妹来瓜分财产。户籍证明依托的民事登记制度是世界各国实行社会管理的重要途径，也是公民基本权利的保证。对他人而言，你妈是你妈，不具有不言自明性。从法律上看，你妈是你妈只是一个简单事实，要上升到法律事实的层面就必须经过登记、出示证明，被国家确认过了，你妈才是你妈，即使没有血缘关系，只有领养关系也是你妈，而不是自己想当然。

　　其次，有些证明是出于相关部门或机构的现实考量。比如说发达国家签证材料要求很高，原因是中国的非法滞留者逐年增多。需要提供直系亲属证明，一来是防止发生意外时国内无人通知，二来是为了防范滞留不归，直属亲属隐含担保人之意。再比如说，一些特定行业要求无刑事犯罪记录的证明，法律明文规定的有法官、警察、检察官、教师、建造师、开锁业从业人员、律师等，这些职业大部分都要求高于一般工种的职业道德，无刑事犯罪记录的要求也是出于对保障公共安全和社会利益的考虑。

　　奇葩证明原因：

　　信息共享系统不完善

　　部分部门滥权设障碍

　　证明虽然有用，但实际过程中，很多证明被滥用了，也就成了被社会集中吐槽的“奇葩”证明。魏克托认为，立法的落后、信息共享系统不完善、部分政府部门滥权设置障碍是主要原因，要想改变应该多借鉴其他国家的先进经验，完善陈旧落后的法规，引入民事登记制度等，让“任性”的权力得到监督和约束。

　　许多无必要的证明存在原因追究到最后往往是制度上的缺陷，但由于权力无监督、无约束，相关部门始终缺乏完善的动力。对有可能承担责任的事情，部门与部门之间互相推诿，对有寻租空间的授权性质事务，则设置烦琐的重重关卡。

　　许多带来不便的证明，还是由于信息系统不完善、过去马虎的登记方式未能及时更新等技术性问题。由于过去简陋的管理方式，户口登记随意，手工书写潦草，户籍档案不规范，内容不齐全十分常见。实际工作中，各地公安之间信息不共享，公安与民政、计生等部门之间信息不共享的情况很普遍。而随着现代科技的发展，信息联网实现共享应该是消灭烦琐证明的突破口。

【编辑:官志雄】

巡城马仔 · 发表于 2015-8-25 21:07:43

为善最乐 · 发表于 2015-8-25 21:45:51

公安部:“我妈是我妈”亲属关系证明不归我开

2015年08月25日 08:28　来源：新京报

　　婚姻状况怎么证明？身份证丢了要怎么补办？生活中的一些证明常常把人搞得团团转，不过，贴心指南来了。近日，“公安部打四黑除四害”微博发布“18个不该由公安机关出具的证明”，包含亲属关系证明、生存(健在)、死亡证明等。

　　“公安部打四黑除四害”的微博中，详细说明了18个不该由公安机关出具的证明，并且对为什么不出具作出解释，同时还指明该去哪些部门办理。

　　无需到公安机关证明“我是我”

　　身份证丢了，然而考试需要证件，那到底需不需要到派出所开具证明？“公安部打四黑除四害”微博告诉你：不需要。

　　居民身份证丢失或损坏，公民可以到市(县、区)局身份证办证中心补办身份证，同时可以办理临时身份证(2个工作日即可领取)，因为公安机关在办理补办身份证方面没有附加条件，因此派出所不予出具证明。

　　在18类证明中，有部分证明需要开具，但是不应由公安机关开具。比如偿还能力证明需公民到公证机关进行公证证明；派出所也不予出具生存(健在)、死亡证明，因为确定公民生存、死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。

　　不对个人开具违法犯罪记录证明

　　微博中提到，违法犯罪记录是公安机关内部掌握的情况，对个人一律不予出具。但也存在例外，国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，到公安派出所给予出具证明。

　　除此之外，有一些事项无需开具证明，因此公安机关不予开具。例如持有居民身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的，因为居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件，因此派出所不需再出具证明。

为善最乐 · 发表于 2015-8-25 21:46:40

　　■ 盘点

　　据媒体报道，各地出现一些奇葩证明：

　　●老人办业务被要求证明活着

　　●出境旅游要“我妈是我妈”母子关系证明

　　●找工作要开品行端正证明

　　●卖房需要单身证明

　　●兑换残币要看孙女“撕钱”证明

　　●创业要开“不扰民”证明

　　●自愿引产要社区同意证明

　　公安机关不开具，这些证明去哪儿开？

　　公证机关

　　1.因非公安机关原因将姓名填写错误，如：银行存单、保险单、学校、单位等档案中姓名同音不同字，需要证明是同一人的，公民应到公证机关公证证明。

　　2.偿还能力证明，公民应到公证机关进行公证证明。

　　3.亲属关系证明，家庭成员在户口登记以外的亲属关系，应到公证机关进行公证证明。

　　4.家庭收入状况证明，家庭收入情况派出所并不知情，应到公证机关进行公证。

　　5.房产情况证明，应到责任单位房产部门或公证机关索取证明。

　　民政部门

　　婚姻状况证明。

　　人民法院

　　人员失踪证明。

　　社区(村)委员会

　　实际居住地证明。

　　卫生防疫部门

　　生存(健在)、死亡证明。

　　市(县、区)局身份证办证中心

　　居民身份证丢失或损坏，需要乘机、取款、报名、考试等，需出具居民身份证明的，公民可以到市(县、区)局身份证办证中心补办，同时可以办理临时身份证(2个工作日即可领取)。

　　对个人不予出具，需单位组织开具的

　　1.违法犯罪记录证明，国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的，应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信到公安派出所开具，对个人一律不予出具。

　　2.本人持招工单位调查表，让派出所出具现实表现证明的，派出所对个人持调查表的不予出具证明，因让就业者本人到派出所政审，对就业者是一种歧视，是非法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。

　　3.非组织行为索取现实表现证明，现实表现证明属于政审范畴，应由组织出面了解，个人索取属于非组织行为，派出所不予出具。

　　无需／不予开具证明的

　　1.居民身份证从15位升至18位后，原号码不变，需要证明是同一人的，相关单位可登录互联网自行查询核对，无需公安机关出具证明。

　　2.持有居民身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的，派出所无需再出具身份信息证明，因居民身份证和户口簿是公安机关为公民发放的法定身份证件。

　　3.居民身份证丢失证明，公安机关对丢失居民身份证的补办没有附加条件，丢失即可给予办理，同时可办理临时身份证，因此派出所不予出具证明。

　　4.保险事故证明，保险公司内部有专人负责，派出所不予出具证明。

　　5.各类证件、印章的丢失证明，是否丢失派出所不知情，因此不予出具证明。

【编辑:叶攀】

为善最乐 · 发表于 2015-8-26 11:36:41

让奇葩证明从“不再开”到“不用开”

2015年08月26日宁波日报

乔杉

　　身份证丢了，户口簿丢了，甚至人“丢”了，都要去派出所。“有困难找警察”是不假，可有些事情，民警真的帮不了忙。前天，公安部在其官方微博就晒出了１８项不该由公安机关出具的证明。那些要开具“我是我”“我妈是我妈”类似奇葩证明的市民可要看准了，公安部门不再出具这些证明了（８月２４日《新民晚报》）。

　　这则长微博，讲了三个字———“不再开”。也就是说，类似“我是我”“我妈是我妈”这样的奇葩证明，公安部门不再开了。但是，“不再开”不代表“不用开”，不是说市民以后就碰不到、不需要再开了，若有些奇葩证明仍存在，就要绕道到其他部门去开了。

　　“不再开”是一种态度。还记得前不久由多地基层派出所点评的“良心证明”吗？从８月５日到８月１０日，５天５次“吐槽”奇葩证明，让派出所赢得了一片点赞。正如８月１１日人民日报客户端所说的，“不为别的，就是说出了老百姓的心里话”，原因是“对于办证难，老百姓的吐槽早已不是一天两天了。这不，连开证明的派出所民警都看不下去了。”

　　可百姓希望的决不仅仅是“不再开”，而是“不用开”。公安部门是证明体系的“下游”，对于证明过多过滥之痛感同身受。在他们看来，很多证明本无必要，繁琐更不可取。比如，前不久，福建漳州一位７４岁老人到电信局办业务，被要求开具“健在证明”。当地派出所为让老人少走弯路，开出证明后并“吐槽”：“老人健在，活生生的人在你们面前，身份证户口本都还在，还要开健在证明，有必要吗？”可由于职能设置的问题，很多事情“心有余而力不足”，只好通过“不再开”表明态度。或许还想引起其他部门的重视，从系统上解决证明乱象。

　　只是，这一天能够自动到来，早点到来吗？须有有力的政策措施，推动从“不再开”到“不用开”。一方面，要增强改革思维，进一步简政放权，能不开的证明坚决不开，能简化的程序坚决简化。另一方面，要增强互联网思维，实现“互联网＋政务”。政府既要做互联网思维的呼吁推动者，也要做互联网思维的先行先试者。对非开不可的证明，建立综合性的公用信息库，实现技术性信息融合，在此基础上设立办证中心，公民不管办任何证明，皆可一站式轻松办理。“让数据多跑路”，百姓就不需要多跑路。

改革思维，互联网思维，核心是民本思维，表现为有没有与百姓同坐一条板凳，有没有“以百姓之心为心”，“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧”。只有彻底消除奇葩证明，公民才能免于被“证”之苦；部门之间少扯皮，民众才能多受益。从这意义上说，奇葩证明从“不再开”到“不用开”有多远，就看有关部门与百姓有多远，与社会治理能力现代化有多远。

为善最乐 · 发表于 2015-8-26 22:42:34

警察批“无犯罪证明”：父母有前科孩子不能上学吗

2015年08月26日 07:56　来源：中国江苏网　

　　河北石家庄的乔先生因子女要上学，被要求来户籍所在地开具自己的“无犯罪证明”。现代快报记者了解到，乔某的户籍在常州北大街人才市场，他只能托朋友来代办。常州北大街派出所的民警为他开具了证明，还在该证明下附文批评当地教育部门工作人员，反问当地教育部门“父母有前科，子女就不能入学了吗？”通讯员周军现代快报记者葛小林

　　爆料

　　子女上学竟要父亲开“无犯罪证明”

　　8月25日下午2点半，一名男子来到常州北大街派出所，想要为朋友乔先生开具一张“无犯罪证明”的材料，他还带来了朋友的委托书证明，说乔先生人在河北石家庄，在为孩子上学的事情奔波，无法赶来常州开证明。通过电话，民警联系上了乔先生，得知乔先生今年35岁，他的孩子今年正好要上学，但是，河北当地教育部门说，孩子上学，家长监护人必须递交一张“无犯罪证明”的材料，这才能够让孩子顺利入学。

　　眼看着开学临近，为了不耽误孩子上学，乔先生只好拜托朋友找到常州北大街派出所，帮忙办理证明。

　　“听到这个情况，我也觉得很荒唐，孩子入学，和父母有没有犯罪前科有什么关系呢？”当事民警觉得当地教育部门要求父母开具“无犯罪证明”的要求不合理，但是为了让乔先生的孩子顺利入学，她还是给对方开具了证明，并且盖了章。

　　反应

　　民警痛批：父母有前科，孩子就不能上学？

　　不过，办理民警在证明材料上，又多写了几行字。记者注意到，上面的内容是“请河北教育部门走走群众路线，九年义务教育是国家规定的义务教育，请问子女入学为何需要提供父母的无犯罪记录？难道有前科劣迹的父母，子女就不能按规定入学了吗？”

　　民警介绍说，派出所平时开得最多的就是“无犯罪证明”，大多数是公司招聘，要求求职者来派出所自己开具的。有的单位要求开这个证明是合情合理的，比如金融部门要求应聘的保安开具无犯罪证明，但是有的公司招个临时工，甚至招清洁工，也要求开具无犯罪证明，显得多此一举了。“这一次孩子入学都要家长开具无犯罪证明，我是第一次碰到，觉得真是没有道理，所以就写了那几行字”，当事民警表示。

　　江苏乐天律师事务所俞伯俊律师也表示，根据法律规定，受教育权是公民的一项基本权利。学生有接受教育的权利，任何人不得干扰学生正常的学习生活。而且，九年义务教育，也规定了孩子们受教育的权利，适龄儿童的九年义务教育的权利不能因为父母有犯罪前科而被剥夺。

　　提醒

　　18类证明不应找公安机关

　　记者注意到，在8月23日，公安部打四黑除四害官方微博专门发声称：“不要再白跑了！18个不该由公安机关出具的证明！”其中就专门提到了无犯罪记录证明，应该由单位来办理。

　　此外，不少求职者还曾被单位要求出示现实表现证明，这个证明去哪儿开？

　　公安部微博也明确说明：任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权利。让就业者本人到派出所政审，是对就业者的一种歧视，是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此，派出所对个人持调查表的不予出具证明。(现代快报)

　　链接

　　不属公安机关出具的18类证明

　　1.居民身份证从15位升至18位后，号码不变，要证明是同一人的