宁波南部滨海新区发展规划方案

铁蛋 · 发表于 2020-4-8 22:32:27

　2016年，国务院出台《长江三角洲城市群发展规划》明确宁波都市圈为长江经济带“龙头龙眼”和“一带一路”战略支点。浙江省第十四次党代会提出谋划实施“大湾区”建设行动纲要，宁波市第十三次党代会提出构筑“一核两翼、两带三湾”市域空间格局战略以及宁波创建我国首个“中国制造2025”试点示范城市，为宁波南部滨海新区提供了千载难逢的机遇。
　　我们深刻认识到，宁波南部滨海新区建设，就是贯彻国家“一带一路”倡议，实施省大湾区建设的具体行动，要以“解放思想、与时俱进，敢为天下先”的精神，高起点、高水平、高质量谋划新区未来发展，努力把新区打造成为“万亿”级别先进产业集群、宁波南翼经济增长极。
　　一、发展优势和重大意义
　　宁海三门湾区域包括长街、力洋、一市、茶院、胡陈和越溪六个乡镇，面积约722平方公里，人口约20万，分别占全县的40%和33%，是我市未来三十年的战略储备地。2014年7月，市委市政府决定设立宁波南部滨海管委会，作为市政府派出机构，负责宁海三门湾区域的开发建设。2017年12月，省政府同意在新区整合设立浙江宁波南部滨海经济开发区。目前仍由宁海经济开发区管委会代为开发建设，开发范围主要集中在42.6平方公里的宁东新城区块。
　　（一）资源条件
　　1、发展空间潜力巨大。宁波南部滨海新区用地条件优越，土地平整集中、规模较大、开发成本较小。区域近期可利用空间多达150平方公里，远期可达250平方公里，是浙江乃至全国沿海为数不多的可连片开发土地，现已列入宁波市重点开发区域和未来产业发展的重要战略储备地。
　　2、产业发展基础扎实。新区产业发展赶超优势明显，2017年工业总产值突破100亿元，同比增长74.2%，初步形成了以新能源汽车为主导，高端合金材料、现代模具等为辅助的特色优势产业集群。集聚各类企业300余家，其中近200家企业已投入生产。成功引进了知豆产30万辆纯电动汽车、双林年产36万台DSI变速箱、奇亿金属年产23万吨新型不锈钢合金材料等40个优质项目，总投资超过180亿元。
　　3、大通道区位优势明显。距上海、杭州均在2.5小时交通圈，处于连接环杭州湾经济圈、温台沿海经济圈的交汇节点。即将建成的沿海高速复线贯穿新区，1小时可到达宁波北仑港和栎社国际机场，新区将成为温台北上的首选地。同时，宁海通用航空机场、两高连接线、象山港二通道等加速推进，海陆空交通大走廊正在形成，综合交通区位优势日益凸显。
　　4、各类资源丰富。新区淡水、能源、海洋、滩涂、生态等资源组合优势鲜明。一是淡水资源丰富，新区内或周边现有库容1.3亿立方米，即将开建总库容9400万立方米清溪水库水源工程。二是环境承载能力强，三门湾潮流运动形式为往复流，湾内外水体交换速度达到一天一交换，对环境生态有较强的自我修复能力。三是港口条件优良，整个三门湾区域可规划港口年吞吐量超过1.1亿吨，建设码头泊位40个左右，其中田湾山岛可建设3.5—5万吨级码头8个。四是生态环境绝佳，新区“背靠茶山、面朝大海、两港环绕（力洋港、胡陈港）”，森林覆盖率高、水体系统完整，宜居宜业宜游，具备发展新兴产业、践行产城融合的生态资源条件。
　　（二）平台支持
　　1、浙江宁波南部滨海经济开发区。2017年12月由省政府批准设立，核心区规划面积7.77平方公里，旨在打造形成产业特色鲜明，综合配套完善的现代产业集聚区。
　　2、宁海智能汽车小镇。浙江省级特色小镇示范单位、第二批省级特色小镇创建单位。现已落户企业70多家，引进中高级人才300多人。2017年小镇实现规上产值15亿元，服务业产值93亿元。
　　3、宁波模具产业园。与市工投集团合作开发，规划面积1500亩，总投资32亿元，全面建成可形成100亿的模具产业集群。一期占地404亩已经开园，吸引建欣模具、加祥模具、多普勒等一批企业入驻，占地385亩的二期正在加快建设。
　　4、滨海航空小镇。新区拥有我市唯一一个A1类通用机场，规划面积3.54平方公里，谋划发展小型航空飞行器制造、通航飞行运营服务、航空主题旅游等产业。
　　5、宁波生物产业园产业化基地。依托我市和中科院上海药物所联合打造，规划面积1050亩，以生物医药和医疗器械产业体系为核心，以医学诊断试剂、新药制剂和医疗器械为主体，未来产值可达百亿。
　　（三）发展意义
　　1、有利于加快推进全省大湾区建设。三门湾是我省第二大湾区，是大湾区建设的重要组成部分。以大湾区为首的“四大建设”是全省推进高质量发展的重要载体，三门湾区域有基础、有条件成为大湾区建设的重要平台。新区作为三门湾区域的重要开发区块，开发条件相对成熟，通过加强开发和带动，将极大提升三门湾区域湾区经济发展水平，加快在全省沿海形成“六大湾区”齐头并进发展态势。
　　2、有利于加快推进宁波地区均衡充分发展。由于历史和现实原因，对比北部余慈地区，包括宁海和象山在内的南部地区，长时期以来是我市经济社会发展相对薄弱的环节。以地区生产总值为例，去年宁海地区生产总值仅占全市的十分之一。全市的省级产业聚集区、国家级开发区、高新区等重要开发平台均在北部，处于三门湾区域的南部一直缺乏高能级开发平台支撑。加快新区建设，将为南部地区提供一个新的更高层次更有带动能力的发展平台，加快推进整个南部地区的发展进程，促进全市均衡充分发展。
　　3、有利于加快推进宁波都市圈战略。随着宁波都市圈建设的推进，甬台两地融合发展、同城化发展是必然趋势，宁波城市空间格局向南延伸拓展是必然选择。新区是宁波辐射台州的“桥头堡”，是台州融入宁波都市圈、北上对接长三角一体化的首选地。同时，开发空间较大，有着良好的资源条件和发展基础，适宜承载大项目、大平台、新产业、新业态，是我市未来产业发展的最佳区域。加强宁波南部滨海新区开发建设，可加速推进我市南部崛起，成为宁波都市圈建设中的重要支点，我市未来新的增长极。
　　二、发展思路
　　（一）总体定位
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展原则，以“大湾区大花园大通道大都市区”四大建设为契机，按照市委“六争攻坚、三年攀高”的行动部署，遵循远近结合、开发有序、强度可控的开发要求，加快集聚资源要素强化发展基础，加快集聚优质项目构建现代产业体系，加快体制机制改革提升平台能级，将宁波南部滨海新区打造成为经济发展强劲、社会文明和谐、生态环境优美的现代化湾区新城。
　　——长三角高质量发展活力新区
　　新区在长三角城市群中，位于我国“海上丝绸之路”与长江经济带的交汇地带，可连接南北、辐射东西、通江联海，具有率先承接国际产业技术转移和吸纳人才信息资本等高段要素的区域枢纽，形成一批高质量高附加值、二三产业联动的先进制造业集群。
　　——浙江湾区经济创新发展示范区
　　新区所处三门湾是浙江第二大湾区，处于甬、台、温、绍大三角的中心地带，宁海县在周边县（市）区中经济总量和发展后劲更是一直独秀。义甬舟开发大通道和沿海开放大通道的黄金十字交叉节点，使新区成为宁波辐射甬、台、绍的经济桥头堡。区域联动发展和产业协作分工势必推动三门湾区域的创新驱动、高质量发展，成为浙江省大湾区建设的示范区。
　　——宁波南翼经济增长极
　　宁波北部区域的发展空间逐渐趋于饱和，区域产业转型发展需要转移，新区是宁波市重点开发区域和未来产业发展的重要战略储备地，可承担更多的湾区新经济要素，促进未来宁波产业向南转移，是宁波构筑“一核两翼，两带三湾”拓展市域空间格局战略腹地的重要节点，“北有杭州湾、南有三门湾”经济互动发展的重要“增长极”。
　　（二）发展目标
　　根据当前基础和未来发展趋势，分阶段有序发展：
　　近期目标：到2025年，工业总产值1000亿元，形成一批具有较强竞争力的新兴产业集聚，基本实现县委十四届二次全会确立的产值“三年三百亿，五年翻一番，十年翻两番、再造一个新宁海”的目标，产城融合区人口规模达到8-10万，综合实力进入全市园区前列，成为全省重要的产业平台。
　　远景目标：到2050年，工业总产值10000亿元，形成一批达到国际领先水平的“万亿”产业集群区，产城融合区人口集聚规模达到30万，区域人口实现40-50万，再造一个现代化湾区新城。
　　（三）产业发展
　　紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大发展机遇，以“3511”产业体系为重点，立足自身发展优势，集中力量，精准发力，聚焦绿色智造，加快推进先进制造业迈入高端，积极谋划现代服务业跨越发展，形成以新能源汽车、新材料、生物医药、通用航空为主导，以现代服务业为支撑的“4+X”产业体系。
　　1、全力打造新能源汽车全产业链。按照“做大整车、强链补链、集聚发展”的总体思路，围绕新能源汽车整车与关键零部件两个增长极打造新能源汽车全产业链。一是打造新能源汽车整车生产。以宁海智能汽车小镇为基础，积极承接国内外整生产基地特别是自主品牌的新能源汽车，着力引进国内外知名的大型汽车生产集团，鼓励企业直接引进欧日美等发达国家高技术整车生产线。二是加快推动物联网、智能交通、车载信息服务、云计算和汽车电子等多种技术融合应用的智能车联网技术。鼓励汽车企业、互联网企业、信息企业、科研院所等共同参与打造协同创新平台；支持智能网联汽车与通信、电子、信息、交通等等产业领域协同发展，形成汽车智能终端产业集群。三是大力发展动力电池、电机、电控等新能源汽车核心部件。支持动力电池电芯和模组项目、双林年产20万套纯电驱动单元及年产55万套AT核心部件项目、动力电池PACK生产项目、新一代车联网业务支撑核心平台项目，鼓励新材料在电池领域的研发和应用。四是补全发动机、离合器、变速箱、仪表、电子元器件、精密模具等传统汽车零部件及配套产业。支持年产120万套吉利智能LED车灯研发及产业化项目、吉利落料线与热成型线生产线、新能源汽车空调压缩机项目、精密模塑仿真技术及智能制造系统、年产50万条17寸E-TPU新型环保轮胎项目、年产50万套新能源汽车内外饰件生产线建设等项目。五是适时谋划充电设施、金融服务、市场营销等下游配套制造及服务业。
　　2、加快推进新材料产业集群发展。围绕我市新材料产业的技术优势、产品优势、平台优势，强化产用结合，积极承接宁波新材料科技城和宁波弗兰采维奇材料研究所的产业化项目，实现资源优化组合，努力建成国家级高端新材料研发中心，宁波市新材料产业基地示范平台。一是培育一批新材料创新中心。继续加强新区与市、县新材料研发中心的紧密沟通，鼓励高等院校、科研院所和新区重点优势企业开展联合攻关，共建新材料产业研发、检测、创新平台或工作站。二是推动高端金属合金材料产业集群发展。组织开展高端金属材料产业专项区域试点，结合市场需求和本地特色，引进一批高端模具钢、轴承钢项目，研发生产新能源汽车车架、车身、排气系统、邮箱等不锈钢产品，引入和消化一批钛合金、钢铁合金等产业化项目，支持其他各类高端金属材料产业项目，形成“高端金属材料—模具钢、装备制造—新能源汽车、航空装备制造、模具制造、先进装备等”产业集群。三是推动稀土磁性材料产业融合发展。以新能源汽车、医疗设备等终端产业发展需求，兼顾机械制造、数控机床、机器人等领域应用，鼓励稀土磁性材料、永磁电机、磁性元器件与电机产业项目，打造“稀土磁性材料—磁性元器件与电机—新能源汽车、医疗器械、机械制造等”产业集群。
　　3、积极构建生物医药产业体系。以宁东新城为主平台，依托生物医药产业基础和中科院上海药物研究所宁波生物创新中心的科研资源优势，瞄准未来产业趋势和市场需求，引进和培育知名科研机构规模企业，开发一批有特色、高效能的生物医药产品，力争在药物、生物试剂、医疗器械及材料等重点领域取得突破。一是着力开发医学诊断试剂、新药制剂等特色产品。充分利用区域生物资源丰富的优势，加快生物药物创制工作，努力开发一批新型疫苗、关键药品、靶向性治疗药物等特色药物。大力开发低成本分子诊断试剂、生物芯片、化学物检测相关试剂等产品，突破我国在高端生物试剂产品与技术方面的瓶颈制约。二是重点培育医疗器械产业。依托生物医药产业引致需求，以宁东新城医疗器械相关产业为基础，进一步做大产业规模，加大技术升级与产业引进力度，提升区域产业科技水平。
　　4、着力建设通用航空全产业链。积极抢抓中国通用航空发展和我市国家通用航空综合示范区建设的新机遇，依托下洋涂良好的地理位置，集聚全市通航产业要素资源，构建以通航运营为先导、通航旅游为驱动，延伸发展通航制造、通航服务等相关产业，形成具有宁波特色的通用航空产业链，成为宁波市通航产业基地，全省空中１小时交通圈宁波站点。一是加快培育通航运营产业，抢占未来通航飞行市场先机。加快机场区域基础设施建设，发展以通勤航空飞行、公务与娱乐休闲飞行、海洋作业飞行为主的航空飞行及服务。发展应急救援、警务巡逻、海事飞行、医疗救助等多种通航社会公共服务。二是积极开发通行旅游业态，提升区域品牌效应。引进较为成熟的运动旅游专业性企业，建设各类航空俱乐部，开展跳伞、滑翔机体验、海上观光、陆上观光、航空飞行表演等活动。定期举办主题航空博览会，开展民航科普教育，扩大小镇知名度。三是延伸发展通航制造。引入一批航空零部件及配套产品的高端制造企业。四是健全完善航空服务。积极对接国内民航培训机构，为国内私人飞行驾照培训、商业飞行、驾照培训、公务救援飞行驾照培训提供发展机遇。
　　5、大力培育现代服务业。一是推动生产性服务业加快发展。强化生产性服务业支撑作用。引导补齐生产性服务业短板，重点发展专业服务和金融服务。重点引进一批集聚研发、检测、孵化的专业服务平台，提高科技成果转化应用，激发创新活力。二是扩大生活性服务业有效供给。以宁东新城、长街为重点，完善购物中心、社区商业、专业市场等商贸服务设施，大力发展现代零售、商贸流通、商务服务等，加快建设区域大型商业中心、促进城镇综合配套服务和区域公共服务等功能的进一步完善。
　　（四）近期开发边界和功能组团
　　开发边界：开发宁东新城、胡陈港西、下洋涂西三大组团。总面积73.5平方公里，建设用地指标40平方公里，工业用地指标16平方公里。
　　开发时序以宁东新城为核心，向南部胡陈港西组团和下洋涂西组团延伸扩展，其中：
　　1）宁东新城组团：面积42.6平方公里，近期主要谋划5个区块：壹岛城市功能区块、高端汽车零部件产业园、新材料产业国别园、宁波生物产业园产业化基地和百丈塘区块。
　　2）胡陈港西组团：面积19.4平方公里，该地块作为宁东新城未来产业发展的延伸。
　　3）下洋涂西组团：面积11.5平方公里用于建设通航机场和通航小镇建设。
　　三、发展保障
　　（一）发展空间保障。新区四至范围亟需明确，功能定位需要进一步清晰，需要市里统筹考虑整体规划。我们建议近期先划定70-80平方公里左右的四至范围，远景达到200-250平方公里，既考虑当前发展又为未来留足空间。同时，四至规划确定后，希望市里面纳入市总体规划和发展战略规划。
　　（二）发展要素保障。目前新区产业用地指标还剩1480亩，其中1100亩已明确产业用途，可布局新增产业项目的指标不足400亩。为满足近3年发展需要，指标缺口3000亩左右。建议市里出于打造新的增长极考虑，将新区作为市一级平台统筹安排全市建设用地指标。2020年土地利用总体规划调整时，将新区作为重点考虑，尤其是将宁东组团和胡陈港西组团的12000亩基本农田作出调整，为未来10年发展做好充足准备。
　　（三）对外交通保障。新区与周边的交通互通建设仍然滞后，象山港二通道、宁波城际轨道等还处在前期谋划阶段，三门湾沿线港口资源开发也还没启动。希望以对接大上海和辐射温台为导向，大力推进对外大通道建设。加快推进两高连接线建设和象山港二通道、甬金高速复线、城际轨道交通、高铁的前期谋划工作，提升新区的对外联通能力，支撑新区与周边区域的协同联动发展。
　　（四）重大项目保障。希望市里加强招商引资资源互补、共塑优势、相互协同。根据新区资源禀赋、特色优势，统筹布局一批重大产业项目。鉴于新区现有产业基础和发展条件，可有优先考虑将新能源汽车、生物医药和通用航空等重大项目布局在新区。
　　（五）组织机构保障。加快明确新区管委会机构规格，经济管理和社会事务管理权限。希望市里能够向省里争取，在获批成立省级经济开发区的基础上，尽早明确机构及规格。同时，加快明确镇区管理体制，支持启动力洋镇和茶院乡合并前期性工作，由新区委托管辖。