关于沿海高速铁路甬台温段线路采用西线方案的建议

铁蛋 · 发表于 2021-6-25 11:50:38

2020年4月17日，浙江召开全面推进高水平交通强省建设动员大会，出台关于深入贯彻《交通强国建设纲要》建设高水平交通强省的实施意见。在“一带一路”、“长江经济带”和长三角一体化等国家战略背景下，我省进一步明确要加快提升宁波全国性综合交通枢纽功能，促进沿海高铁通道形成，强化对杭甬温金四大都市区的覆盖支撑。为强化宁波枢纽的国际影响力、服务能力以及宁波作为宁波都市区核心枢纽的地位与作用，提升宁波对温台地区的辐射带动效应，高质量完成宁波的交通强国建设试点，全市上下正积极谋划、全力推进区域一体化协同体系建设，加快推进沿海高铁工程建设，为我市发展提供坚强有力的交通支撑。
目前，铁四院已基本完成沿海高铁预可研方案的编制，提出了沿既有铁路通道的西线方案和开辟东部临海交通走廊新通道的东线方案。从战略、建设运营以及社会意愿等层面分析，西线方案均优于东线方案。
一、从战略层面看。一是西线方案更加有利于加快宁波都市区建设。高铁主要服务于经济发达、人口聚集区域。西线方案途径奉化、宁海、三门和临海的中心城区，地区生产总值为2106.3亿元，辐射人口为300多万。东线方案途径地区生产总值为761亿元，辐射人口数约65万。西线在地区生产总值和人口上都远远超过东线，沿既有线路建设更快的高铁更加有利于增强宁波大都市区的辐射和虹吸效应，推进城市群的集聚发展。二是西线方案更加有利于城市开发和品质提升。城市土地寸土寸金，国家发改委在《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》中明确提出“新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区”。西线方案与沿线奉化区、宁海县、临海市等区县的城市发展相协调，而东线方案严重割裂了宁波市区和属于宁波的南湾新区，可以预见在不久的将来，必将产生像现在宁海城区被高速分割给城市发展带来的巨大烦恼，严重影响城市空间格局发展，不利于土地集约节约利用，不利于宁波南湾新区的高质量发展。三是西线方案有利于各级规划的实施落地，《中长期铁路网规划》（2016～2030年）、《浙江省铁路网规划》（2011～2030年）和《宁波市城市总体规划》（2006～2020年）（2015年修订）等上位规划以及宁波、奉化、宁海、临海等地方规划都明确了在原甬台温客专线上预留线位，留足空间。西线方案与上述规划相一致，有利于保障沿海高速铁路甬台温段的顺利开工，加快建设和建成运营。
二、从建设运营层面看。一是地难征。东线方案沿海布设，涉及大量永久性基本农田，征用土地较多，征地成本高，政策处理难，环境敏感点多，建设成本高。西线方案沿山布设，利用耕地相对较少，土地征收中政策处理难度也会小一些。二是施工难。西线方案沿线多为低山丘陵区，地基承载力较高，沿线地质条件较好。东线方案沿海土地地质多为软土地基，跨海大桥较多，施工技术复杂，难度较高，工期长。此外，东部沿海区域受台风等天气因素影响，每年夏秋季受台风影响较大，台风登陆前后易造成高铁停运，增加运营成本和难度。三是乘车难。东线方案远离人口密集区，沿线地区大量人员需跑很多路才能乘坐高铁，会给群众出行带来很大不便。目前，宁海高铁站年客流量439万人次，日均客流量达1.2万人次，临海站年客流量350万人次，日均客流量达1万人次，均为沿线大站，并呈较快幅度增长。如果今后一旦大量出行人口需远途转辗上车，不然会面临巨大的社会压力，也与中央及部委关于高铁以人民为中心，更好地为群众服务的宗旨相脱节，风险是大的。
三、从社会意愿层面看。在上级单位的关心支持下，高铁建设深受沿线群众欢迎，目前沿海高铁线位方案已引起沿线群众的高度关注。一是采用东线方案会造成沿线大多群众出行不便。据了解，沿线群众普遍希望走出行方便的西线方案。沿线县市区的社会各界也已形成选择西线方案的统一意见。二是临海要求尊重规划、节约资源、方便旅客、发挥铁路经济和社会效益最大化，强烈要求走西线。三是奉化作为义甬舟大通道上的重要节点，正在积极将奉化站打造成为宁波南部中心城区的交通枢纽站。按照甬台温铁路、甬金铁路以及沿海高铁“三站合一”的方案扩建，强烈要求走西线。
结合沿线县市区战略布局、建设运营及社会意愿等多方面层面分析，建议采用西线方案即沿既有铁路通道作为推荐方案。