宁海县铁路资源利用与规划方案研究

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摘要

本报告严格按照《宁海县铁路资源利用与规划方案研究项目》采购要求，立足国家“八纵八横”沿海高铁通道战略定位，衔接《宁海县国土空间总体规划（2021-2035年）》，系统开展宁海铁路资源现状评估、线站位方案比选、技术经济论证、既有线盘活利用及实施路径研究。

核心研究结论：推荐采用东线新建350km/h甬台温高铁宁海段方案，构建“既有宁海站+新建宁海东站”双枢纽格局。该方案完全符合国家级高铁技术标准，可实现宁海接入全国高铁主通道的核心目标，同步破解既有线运能瓶颈，带动茶院高铁新城与宁波南部滨海经济开发区产城融合发展，综合效益显著优于西线改扩建方案，是支撑宁海城市能级跃升、融入长三角一体化发展的最优路径。

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第一章 总则

1.1 研究背景

为抢抓国家沿海高铁通道建设机遇，破解宁海铁路发展瓶颈，优化城市空间格局，支撑“一主两副、三轴多组团”城镇发展战略，宁海县发展和改革局委托开展本次研究，系统论证甬台温高铁宁海段线站位方案，统筹既有铁路资源盘活利用，为宁海铁路建设与城市发展提供科学决策依据。

1.2 研究依据

1. 国家《“十四五”铁路发展规划》《中长期铁路网规划》

2. 《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》《浙江省铁路网中长期布局规划》

3. 《宁波市国土空间总体规划（2021-2035年）》《宁波都市圈市域（郊）铁路线网规划》

4. 《宁海县国土空间总体规划（2021-2035年）》《宁海县中心城区国土空间总体规划（2021-2035年）》

5. 国家、省、市关于铁路建设、国土空间管控的相关规范与政策文件

1.3 研究范围与周期

核心研究范围：宁海县全域，重点覆盖甬台温高铁宁海段沿线、既有甬台温铁路沿线、宁波南部滨海经济开发区、茶院高铁新城片区

研究周期：基准年2025年，近期2030年，远期2035年，远景展望2050年

1.4 核心研究内容

1. 宁海铁路发展现状与宏观路网衔接分析

2. 甬台温高铁宁海段线站位方案设计与技术经济比选

3. 方案适应性与综合效益评价

4. 既有甬台温铁路资源盘活利用研究

5. 双枢纽格局互联互通与站城融合方案

6. 项目实施路径与保障措施

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第二章 发展现状与战略背景

2.1 宏观路网战略定位

甬台温高铁是国家“八纵八横”高速铁路网沿海通道的关键中段，北联通苏嘉甬高铁接入京津冀城市群，南接温福高铁衔接粤港澳大湾区，设计时速350km/h，是长三角一体化发展的核心交通轴线。项目建成后，将实现宁波至温州1小时直达，宁海至上海、杭州1.5小时通勤圈，彻底破解宁海当前铁路能级不足的瓶颈。

2.2 宁海铁路发展现状

1. 既有线路情况：现状仅有甬台温铁路（设计时速200km/h，客货混跑）穿境而过，设宁海站，位于宁海县城西北部。

2. 核心瓶颈问题：

线路能级不足：200km/h客货混跑标准，无法接入国家级350km/h高铁主通道，运能趋于饱和，无富余运力新增班次；

空间覆盖不足：仅服务宁海城区及西北部片区，东部6镇、宁波南部滨海经济开发区无铁路覆盖，与城市“东拓”发展战略脱节；

站城融合不足：既有宁海站周边开发空间受限，无法承载高铁枢纽带来的产业与人口集聚效应。

2.3 城市发展适配需求

宁海正全力构建“一主两副、三轴多组团”城镇空间格局，茶院镇纳入县域三大副中心之一，茶院片区定位为中心城区“高铁组团”与城市形象新门户。亟需通过高铁线路布局，串联中心城区与宁波南部滨海经济开发区，实现产城融合、全域协同发展。

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第四章 方案适应性与综合效益评价

4.1 规划适应性评价

1. 上位规划衔接：东线方案完全契合国家、省、市铁路网规划，与《宁海县国土空间总体规划（2021-2035年）》中“茶院副中心”“高铁组团”定位完全匹配，已预留线路通道与建设用地，无规划冲突。

2. 城市空间适配：东线方案构建“一县双枢”格局，打破宁海东西部发展不均衡的现状，推动中心城区与东部片区联动发展，助力宁海从“县域城市”向“宁波南部副中心城市”跃升。

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东线方案客流吸引范围是西线方案的2.3倍，远期客流规模显著高于西线方案，可充分发挥高铁枢纽的集聚效应。

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4.3 综合效益评价

1. 经济效益：

直接带动茶院高铁新城、宁波南部滨海经济开发区土地增值，预计远期可实现土地出让收益超200亿元；

推动先进制造、现代物流、科创服务等产业集聚，预计可带动相关产业增加值超150亿元，新增就业岗位超2万个；

释放既有甬台温铁路货运能力，助力宁波南部滨海经济开发区港口物流发展，降低企业物流成本。

2. 社会效益：

实现宁海全域铁路覆盖，解决东部片区群众出行难问题，提升民生福祉；

缩短宁海与长三角核心城市的时空距离，助力人才引进、文旅产业发展；

完善宁波都市圈交通网络，提升宁海在宁波南部片区的辐射带动能力。

3. 生态效益：

新建线路绕开生态保护红线、饮用水源保护区，对生态环境影响可控；

推动绿色出行，降低公路客运碳排放，助力“双碳”目标实现。

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第五章 既有铁路资源盘活利用研究

结合推荐的东线双枢纽方案，系统开展既有甬台温铁路资源盘活利用研究，核心为利用既有线开行宁波至宁海市域（郊）列车。

5.1 开行可行性

既有甬台温铁路宁海段线路条件稳定，站场设施完善，通过局部改造、优化运营组织，可满足市域（郊）列车开行条件，实现与宁波主城区1小时通勤，与宁海东站高铁枢纽无缝衔接。

5.2 核心实施方案

1. 站场改造：对既有宁海站进行适应性改造，新增市域列车专用站台与到发线，对沿线梅林、力洋等预留站点进行复建，满足通勤客流需求。

2. 运营组织：采用“公交化”运营模式，高峰时段发车间隔15分钟，平峰时段30分钟，与宁波轨道交通网络、宁海东站高铁班次实现换乘衔接。

3. 功能定位：既有宁海站定位为宁海城区综合通勤枢纽，重点承接普速列车、市域（郊）列车、城际动车，与宁海东站（国家级高铁门户）形成功能互补、协同运营的双枢纽格局。

5.3 双枢纽互联互通方案

1. 道路交通衔接：依托G228国道改线、S314省道升级工程，建设双站直达快速通道，实现15-20分钟快速互达，构建双站半小时通勤圈。

2. 轨道交通衔接：规划宁波至宁海市域铁路东延线，自既有宁海站引出，向东延伸至宁海东站，实现双站轨道交通直达。

3. 运营协同：预留双站间铁路联络线，实现列车运力灵活调配，同步推进票务系统互通、综合交通枢纽一体化设计。

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第七章 结论与建议

7.1 核心结论

1. 甬台温高铁建设是宁海提升城市能级、融入长三角一体化发展的历史性机遇，东线新建方案完全符合国家级高铁技术标准，与宁海城市发展战略高度契合，综合技术、经济、社会效益显著优于西线改扩建方案，为本次研究推荐的最优方案。

2. 构建“既有宁海站+新建宁海东站”双枢纽格局，可实现国家级高铁通道与市域通勤网络的无缝衔接，既保障城区居民出行需求，又带动东部片区产城融合发展，是适配宁海全域发展的最优布局。

3. 利用既有甬台温铁路开行市域（郊）列车，可充分盘活既有铁路资源，完善宁波都市圈通勤网络，与高铁枢纽形成功能互补，具备充分的可行性与实施性。

7.2 核心建议

1. 加快推进研究成果落地，以本次研究为基础，正式确定东线方案为甬台温高铁宁海段推荐方案，同步向上级部门汇报，争取线站位方案纳入全线可行性研究报告。

2. 成立专项工作专班，全力对接国家、省、市相关部门，推动甬台温高铁纳入国家“十五五”铁路发展规划，加快项目立项与前期审批工作，力争项目早日开工建设。

3. 提前开展国土空间管控，对宁海东站周边、线路沿线土地进行预控，同步修编片区控规，推进站城一体化规划设计，为后续开发建设预留空间。

4. 同步推进市域铁路前期工作，加快既有甬台温铁路开行市域（郊）列车方案审批，实现高铁与市域铁路协同规划、同步建设、一体运营。

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