[法律法规]《互联网文化管理暂行规定》（文化部令51号）

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      《互联网文化管理暂行规定》已经2011年2月11日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2011年4月1日起施行。


                                                                                                                                 部长　蔡　武


                                                                                                 二○一一年二月十七日

互联网文化管理暂行规定

　　

      第一条　为了加强对互联网文化的管理，保障互联网文化单位的合法权益，促进我国互联网文化健康、有序地发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》和《互联网信息服务管理办法》以及国家法律法规有关规定，制定本规定。

　　

      第二条　本规定所称互联网文化产品是指通过互联网生产、传播和流通的文化产品，主要包括：

　　
      （一）专门为互联网而生产的网络音乐娱乐、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化产品；

　　

      （二）将音乐娱乐、游戏、演出剧（节）目、表演、艺术品、动漫等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的互联网文化产品。

　　

      第三条　本规定所称互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动，主要包括：

　　

      （一）互联网文化产品的制作、复制、进口、发行、播放等活动；

　　

      （二）将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网、移动通信网等信息网络发送到计算机、固定电话机、移动电话机、电视机、游戏机等用户端以及网吧等互联网上网服务营业场所，供用户浏览、欣赏、使用或者下载的在线传播行为；

　　

      （三）互联网文化产品的展览、比赛等活动。

　　
       互联网文化活动分为经营性和非经营性两类。经营性互联网文化活动是指以营利为目的，通过向上网用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益，提供互联网文化产品及其服务的活动。非经营性互联网文化活动是指不以营利为目的向上网用户提供互联网文化产品及其服务的活动。

      第四条 本规定所称互联网文化单位，是指经文化行政部门和电信管理机构批准或者备案，从事互联网文化活动的互联网信息服务提供者。

　   在中华人民共和国境内从事互联网文化活动，适用本规定。

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        第五条　从事互联网文化活动应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬民族优秀文化，传播有益于提高公众文化素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和文化知识，丰富人民的精神生活。

　　

      第六条　文化部负责制定互联网文化发展与管理的方针、政策和规划，监督管理全国互联网文化活动。

　　
      省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门对申请从事经营性互联网文化活动的单位进行审批，对从事非经营性互联网文化活动的单位进行备案。县级以上人民政府文化行政部门负责本行政区域内互联网文化活动的监督管理工作。县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构对从事互联网文化活动违反国家有关法规的行为实施处罚。

　　

      第七条　申请设立经营性互联网文化单位，应当符合《互联网信息服务管理办法》的有关规定，并具备以下条件：

　　

      (一)单位的名称、住所、组织机构和章程；

　　

      (二)确定的互联网文化活动范围；

　　

      (三)适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员；

　　

      (四)适应互联网文化活动需要的设备、工作场所以及相应的经营管理技术措施；

　　

      (五)不低于100万元的注册资金，其中申请从事网络游戏经营活动的应当具备不低于1000万元的注册资金；

　　

      (六)符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。

　　
      审批设立经营性互联网文化单位，除依照前款所列条件外，还应当符合互联网文化单位总量、结构和布局的规划。
　
   　第八条　申请设立经营性互联网文化单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门审核批准。

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       第九条　申请设立经营性互联网文化单位，应当提交下列文件：

　　

      (一)申请书；

　　

      (二)企业名称预先核准通知书或者营业执照和章程；

　

   　(三)资金来源、数额及其信用证明文件；

　　

      (四)法定代表人、主要负责人及主要经营管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件；

　　

      (五)工作场所使用权证明文件；

　

   　(六)业务发展报告；

　

   　(七)依法需要提交的其他文件。

　　
       对申请设立经营性互联网文化单位的，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发《网络文化经营许可证》，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　

      《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事经营的，应当于有效期届满30日前申请续办。

　　

      第十条　非经营性互联网文化单位，应当自设立之日起60日内向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案，并提交下列文件：

　　

      (一)备案报告书；

　　

      (二)章程；

　　

      (三)资金来源、数额及其信用证明文件；

　

   　(四)法定代表人或者主要负责人、主要经营管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件；

　

   　(五)工作场所使用权证明文件；

　　

      (六)需要提交的其他文件。

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　    第十一条　申请设立经营性互联网文化单位经批准后，应当持《网络文化经营许可证》，按照《互联网信息服务管理办法》的有关规定，到所在地电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理相关手续。　　

      第十二条　互联网文化单位应当在其网站主页的显著位置标明文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》编号或者备案编号，标明国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的经营许可证编号或者备案编号。
　　
      第十三条　经营性互联网文化单位变更单位名称、网站名称、网站域名、法定代表人、注册地址、经营地址、注册资金、股权结构以及许可经营范围的，应当自变更之日起20日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理变更手续。非经营性互联网文化单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围的，应当自变更之日起60日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理备案手续。
　　
      第十四条　经营性互联网文化单位终止互联网文化活动的，应当自终止之日起30日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理注销手续。经营性互联网文化单位自取得《网络文化经营许可证》并依法办理企业登记之日起满180日未开展互联网文化活动的，由原审核的省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门注销《网络文化经营许可证》，同时通知相关省、自治区、直辖市电信管理机构。非经营性互联网文化单位停止互联网文化活动的，由原备案的省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门注销备案，同时通知相关省、自治区、直辖市电信管理机构。
　　
      第十五条　经营进口互联网文化产品的活动应当由取得文化行政部门核发的《网络文化经营许可证》的经营性互联网文化单位实施，进口互联网文化产品应当报文化部进行内容审查。文化部应当自受理内容审查申请之日起20日内（不包括专家评审所需时间）做出批准或者不批准的决定。批准的，发给批准文件；不批准的，应当说明理由。经批准的进口互联网文化产品应当在其显著位置标明文化部的批准文号，不得擅自变更产品名称或者增删产品内容。自批准之日起一年内未在国内经营的，进口单位应当报文化部备案并说明原因；决定终止进口的，文化部撤销其批准文号。经营性互联网文化单位经营的国产互联网文化产品应当自正式经营起30日内报省级以上文化行政部门备案，并在其显著位置标明文化部备案编号，具体办法另行规定。

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　    第十六条　互联网文化单位不得提供载有以下内容的文化产品：

　　

      (一)反对宪法确定的基本原则的；

　

   　(二)危害国家统一、主权和领土完整的；

　　

      (三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；

　　

      (四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；

　　

      (五)宣扬邪教、迷信的；

　　

      (六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

　　

      (七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；

　　

      (八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

　　

      (九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的；

　　

      (十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

　　
      第十七条　互联网文化单位提供的文化产品，使公民、法人或者其他组织的合法利益受到侵害的，互联网文化单位应当依法承担民事责任。
　　
      第十八条　互联网文化单位应当建立自审制度，明确专门部门，配备专业人员负责互联网文化产品内容和活动的自查与管理，保障互联网文化产品内容和活动的合法性。
　　
      第十九条　互联网文化单位发现所提供的互联网文化产品含有本规定第十六条所列内容之一的，应当立即停止提供，保存有关记录，向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门报告并抄报文化部。

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        第二十条　互联网文化单位应当记录备份所提供的文化产品内容及其时间、互联网地址或者域名；记录备份应当保存60日，并在国家有关部门依法查询时予以提供。　　

      第二十一条　未经批准，擅自从事经营性互联网文化活动的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构依据《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处。
　　
       第二十二条　非经营性互联网文化单位违反本规定第十条，逾期未办理备案手续的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正；拒不改正的，责令停止互联网文化活动，并处1000元以下罚款。
　　
      第二十三条　经营性互联网文化单位违反本规定第十二条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。非经营性互联网文化单位违反本规定第十二条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正；拒不改正的，责令停止互联网文化活动，并处500元以下罚款。
　　
      第二十四条　经营性互联网文化单位违反本规定第十三条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非经营性互联网文化单位违反本规定第十三条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令限期改正；拒不改正的，责令停止互联网文化活动，并处1000元以下罚款。
　　
      第二十五条　经营性互联网文化单位违反本规定第十五条，经营进口互联网文化产品未在其显著位置标明文化部批准文号、经营国产互联网文化产品未在其显著位置标明文化部备案编号的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处10000元以下罚款。

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        第二十六条　经营性互联网文化单位违反本规定第十五条，擅自变更进口互联网文化产品的名称或者增删内容的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　

       第二十七条　经营性互联网文化单位违反本规定第十五条，经营国产互联网文化产品逾期未报文化行政部门备案的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
　　
      第二十八条　经营性互联网文化单位提供含有本规定第十六条禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非经营性互联网文化单位，提供含有本规定第十六条禁止内容的互联网文化产品，或者提供未经文化部批准进口的互联网文化产品的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令停止提供，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
       第二十九条　经营性互联网文化单位违反本规定第十八条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
　　
       第三十条　经营性互联网文化单位违反本规定第十九条的，由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构予以警告，责令限期改正，并处10000元以下罚款。
　　
      第三十一条　违反本规定第二十条的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令停业整顿或者责令暂时关闭网站。第三十二条本规定所称文化市场综合执法机构是指依照国家有关法律、法规和规章的规定，相对集中地行使文化领域行政处罚权以及相关监督检查权、行政强制权的行政执法机构。

      第三十三条　文化行政部门或者文化市场综合执法机构查处违法经营活动，依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。
　　
      第三十四条　本规定自2011年4月1日起施行。2003年5月10日发布、2004年7月1日修订的《互联网文化管理暂行规定》同时废止。

      来源： 文化部   

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       随着互联网技术的迅猛发展和普及，网络文化对人民群众精神文化生活和社会生活的影响日益增强，已成为主流文化的重要组成部分。但是，网络文化发展中也还存在着不容忽视的问题，主要表现在：优秀的网络文化产品生产供给不足，有害及低俗信息屡禁不绝，网络监管手段不足，管理水平有待提高等。为适应网络文化市场发展及管理工作需要，近日，文化部修订颁布了《互联网文化管理暂行规定》，并配套发布了《文化部关于实施新修订〈互联网文化管理暂行规定〉的通知》。

      新《规定》明确了网络文化发展的原则和方向。要求各级文化行政部门要以积极的态度、创新的精神，不断深化对网络文化特点和规律的认识，探索开创网络文化发展管理新局面。在网络文化建设和管理中大力弘扬社会主义核心价值体系，贯彻新的文化发展理念，促进文化与科技结合，鼓励网络文化企业与传统文化企业双向进入和资源整合，推动文化大发展大繁荣。

       新《规定》从网络文化市场发展的实际出发，兼顾了市场繁荣和秩序规范两方面，其突出特点表现在：一是将适用范围进行了修改，既做到对网络文化的全链条管理，不遗漏、不缺位，同时严格按照《行政许可法》等的要求依法行政；二是将互联网文化经营单位的审批权限和综合执法权限的管理层级进行下放，一方面强化了文化部对网络文化的宏观管理，另一方面更好地发挥基层文化行政部门的管理优势和力量；三是为适应新情况的需要，对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定，做到更加准确、可操作性更强。

       配套出台的《通知》对新《规定》的内容进一步细化，主要包括以下内容：一是根据《内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系的安排》，明确了港、澳资本投资内地网络文化市场的审批条件和程序，允许中外合作企业从事网络音乐服务，但具体办法尚需由文化部另行规定。二是充分发挥技术监管优势，加快全国网络文化市场监管平台建设，建立非法网络文化企业和产品“黑名单”，提高网络文化监管预警能力。三是提出开展网络文化基础理论和新问题研究，建设网络文化评论队伍和评论阵地，加强对网络文化创作生产与经营的引导。

      随着网络文化管理工作的深化和细化，网络文化的市场环境将更加规范，网络文化产业将更加繁荣发展。

      来源： 文化部网站

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       ——由文化部修订颁布的《互联网文化管理暂行规定》于4月1日起实施，其中对互联网文化单位的主体准入、内容管理、经营规范及违法处罚等作了具体规定。配套发布的通知对新规定内容进一步细化，要求充分发挥技术监管优势，加快全国网络文化市场监管平台建设，建立非法网络文化企业和产品“黑名单”，提高网络文化监管预警能力。