防霾十二招（雾霾系列）

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立法应对雾霾天气刻不容缓

余力伟

    随着空气污染的加剧和雾霾天气的频繁出现，职工对空气污染情况下劳动保护的呼声也越来越高。宁波市总工会副主席劳建兰４日表示，市安监局和市总工会已向市政府提交《宁波市特殊气候条件下劳动保护办法》，如果进展顺利明年有望出台。其中建议政府将雾霾天气也列入特殊气候（１２月５日《宁波晚报》）。

　　我国中东部地区近日出现大面积持续性的雾霾天气，从南京、上海到杭州、宁波，各地被一团浓重的雾霾笼罩，不仅影响民众出行和生活，更构成对市民健康的威胁，而类似环卫工人这样需要长时间户外工作的劳动者，受影响更为严重。面对雾霾日益严峻的新问题，宁波市有关部门积极应对，及时破题，有望在全国率先为雾霾天气下劳动保护立法。这不仅有利于劳动者享有体面劳动的权益保护，更是地方政府面对危及公众健康安全的公共事件的责任所在。

　　此次雾霾范围之广、危害之烈、持续之久，引发社会广泛关注和民众的焦虑。然而令人遗憾的是，由于国家层面还没出台明确的法律条文，类似雾霾等特殊天气下劳动保护的应对和治理举措尚未入法，缺乏强制性和可操作性。有鉴于此，以立法手段强化对雾霾进行有效应对和综合治理，已成为当务之急。它不仅顺应了希望空气质量迅速得以改善的民意期盼，更是强化政府管理职能、明晰应对和治理的责任主体以更有效保护公众利益的现实需求。

　　雾霾的持续肆虐并非一朝一夕造成的，而是源于“唯ＧＤＰ”发展模式，由环境污染、尾气排放、扬尘天气等多种原因叠加而成。从广义上讲，无论是政府、企业还是民众，不仅是雾霾锁城的受害者，也往往是空气质量污染的制造者。另一方面，雾霾覆盖范围广，并随空气流动而漂移，既不是一城一省的原因能够酿成的，也不是少数城市或地区紧急应对和治理所能立马奏效的。因此，有必要聚集多方力量推动《大气污染防治法》的修订，通过立法途径明确政府管理职责，调整经济发展中的能源结构和产业政策，明晰政府、企业和公众等应该承担的责任，从源头上消除雾霾天气的产生。

　　雾霾入法有助于政府建立科学有序应对、逐步减少毒雾危害的社会公共系统。在现实生活中，由于尚无法律法规的指导和约束，从政府、企业到民众都难以有效界定自身应当履行的应对职责和权益保护之策，缺乏有效应对的一整套制度设计。新华社１２月５日报道称，淮安市已在今年６月２６日出台《大气污染预警与应急处置工作方案》，但在当地雾霾红色预警发布后，包括环境监测站在内的公务部门却对应急处置预案的启动并不知情。面对严重的雾霾天气，一些地方政府部门责任缺失，处置不力，行政不作为、少作为，甚至出现应急预案成空文的怪象，从另一方面暴露了入法应对雾霾天气前制度强制力的尴尬所在。

立法应对雾霾天气刻不容缓。从公众的角度看，指望空气污染严重的局面在短期内得到改观肯定不切实际，但政府有必要推动相关法律体系的建设，确立有效应对和治理的制度和标准。大到如何调整产业政策，控制燃煤污染，小到严重雾霾时期学生是否放假，户外工作者如何获得劳动保护，都应该做到有法可依，违法必究。只有这样，才能从法律和制度层面有效应对雾霾天气，切实保护民众健康安全。

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留有后手

吴之如 绘

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非法之利不除，“雾霾”难散

晨 风

    机动车尾气排放明明严重超标，按规定标准检测环节肯定难以通过。可是，经过“黄牛”的代办疏通，奉上“孔方兄”若干，却轻轻松松就过了关。我市新闻媒体经过暗访取证，曝光了近期发生在多地的怪事。

　　“遛狗不见狗，狗绳提在手，见绳不见手，狗叫我才走”“世界上最远的距离，是牵着你的手，却看不见你的脸”……随着最近雾霾天气影响的加剧，网民的调侃广为流传，也使得少数人为谋取一己私利，而置环境影响于不顾的丑行更加清晰地呈现在了公众面前。

　　根据《中华人民共和国大气污染防治法》规定，在用机动车必须按照要求进行排气定期检测，而且有一套非常明确的标准和要求，旨在降低汽车尾气排放污染，净化大气环境。可是，一旦与私利沾上了边，这些严格的规定就成了“稻草人”。以至于一边是检测单位信誓旦旦坚称按章办事，一边是拿了好处的“黄牛”吹嘘“里面有人”，排放超标的车辆在完成利益输送后顺利检测过关。

　　权威部门的统计分析显示，汽车尾气污染已成为影响我市空气质量的“三大主力”之一，占比在２５％左右。为从源头上治理雾霾，我市已全面发动，打出了一套包括控制机动车尾气排放在内的“组合拳”。但是，机动车检测违规“放水”的事实也说明，不斩断利益的链条，“组合拳”也可能成为雾霾笼罩下的“迷踪拳”，被不法分子轻松消解于无形之中。

非法之利不除，即便环境雾霾能够消散，公众心中的“雾霾”恐也难消散。

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严管严控渣土车

路　远

    作为一个老话题，“严管渣土车”在这次来势汹汹的重度雾霾中，又一次被提起。因为它对雾霾形成起了推波助澜的作用。在查找“最脏工地”、“最脏道路”、“最脏运输车”、“最黑烟囱”等“四最”行动中，记者发现，环城北路靠近湖西路的路段上，主干道南侧有很多稀泥，形成了一条明显的污染带。环卫工人说，途经此地的渣土车总是又滴又漏，导致路上尘土堆积（１２月７日《宁波日报》）。

　　今年７月，一辆渣土车在江北区双东坊路口因超速碾死一名骑车女子，市民发出了“严管疯跑的渣土车”的呼吁，此事记忆犹新，新的证据又表明它还是雾霾的罪魁之一。因此，“严管渣土车”理所当然。笔者以为，仅“严管”还不够，必须进一步“严控渣土车进城”。

　　以笔者住处旁的环城北路为例，就可见“严控”的必要性与迫切性。环城北路是一条市区东西向主干道，两旁住宅区、学校密集，早晚高峰车流量居高不下。虽有规定白天不许货车、渣土车通行，但一年多来，限行在夜间的渣土车却屡屡大白天出现在环城北路上。笔者常在下午４点左右去学校接孩子，这时是放学高峰，双东坊至人民路间的环城北路上却有不少渣土车，有的甚至３辆车成队驶过，搞得路人胆战心惊。这不禁令人疑惑：这些车若是无入城证，即是“违规”，有关部门就是监管不力；若是有特批的入城证，有关部门是否批得太多太滥，影响正常交通、构成“扰民”呢？   

　　不严控渣土车进城，后遗症很多，除渣土车违规（法）现象多、肇事率高以及噪音污染外，还带来许多粉尘。前几年虽规定渣土车要装盖板，但效果并不佳，泥土（浆）“跑冒滴漏”照样有。也是在查找“四最”行动中，记者发现，环城北路中间“洒了一地的渣土”，环卫工人说可能是渣土车掉下来的，在环城西路上有“两辆渣土车装得实在太多，连车盖都盖不上。”（１２月７日《东南商报》）

只要周密安排，各工地大可安排渣土车晚间进城，“严控渣土车进城”应该不会影响工地的正常施工，却有利于缓解空气污染状况。考虑到渣土车对城市生活的负面影响，即使晚间进城，也应“适度”。“严控”渣土车进城数量的同时，有关部门还应全天候对其“跑冒滴漏”现象严控、严罚。

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冷空气从北方启程

中东部雾霾消散在即

2013年12月09日宁波日报

　　新华社北京１２月８日电（记者林晖）中央气象台预报显示，随着新一股冷空气自北向南影响我国，困扰中东部地区多日的雾霾天气将逐渐消散。

　　过去一周，我国中东部地区再次出现大范围雾霾天气，其中河北中南部、天津、山东、河南中东部、湖北东部、湖南东北部、江西北部、江苏、上海、浙江、安徽中部及四川盆地西部和东南部等地出现的霾日数有６天至７天。

　　中央气象台专家表示，受新一轮冷空气影响，８日白天，华北部分地区在偏北风的带领下已脱离雾霾围困，而华东地区也只需再“忍受”一夜，就可以在冷空气的“帮助”下重新回归到晴冷干净的好天气。接下来的一周，冷空气势力将较前期明显加强，８日至１２日，长江中下游及其以北大部分地区有４级至６级偏北风，气温将下降６摄氏度至８摄氏度。

中央气象台预计，１２日后，江南、华南等地降水呈增多趋势。受冷空气和降雨影响，１２月中旬南方不会再出现与前期类似的大范围雾霾天气。

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百余城市“沦陷” 半壁江山罩霾

——近日我国严重雾霾天气追踪

2013年12月09日宁波日报

　　核心提示

　　最近一段时间来，一场罕见的大范围雾霾笼罩着我国，从华北到东南沿海、甚至是西南地区，已陆续有２５个省份、１００多座大中城市不同程度出现雾霾天气，覆盖了我国将近一半的国土。相关专家表示，如果按照目前的发展模式运行下去，雾霾的增量和影响范围扩大将在所难免。·编者·

　　８日上午１０时，中央气象台继续发布雾和霾橙色双预警，其中江苏西部、浙江北部、安徽东部等地的部分地区有重度霾。这已是中央气象台连续３天发布霾橙色预警。

　104座城市重度“沦陷”

　　与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。气象部门称，本轮雾霾天气基本在华北至江南一带活动，苏皖等地的霾最严重，大雾的重灾区位于西南及江淮地区。

　　中央气象台首席预报员何立富表示，从地域分布来看，此次除了华北地区以外，还影响了整个华东地区，可以说是今年入冬以来中国范围最大的中度到重度霾天气过程。

　　而进入周末，雾霾的影响范围在不断扩大，正以燎原之势，“吞噬”大片的城市。据此前环保部的数据显示，全国２０个省份１０４个城市空气质量达到重污染的状况。

　　截至８日１２时，珠三角区域空气质量监测平台６２个监测点（３个站点无数据）中，除一处空气质量接近限值，全部测得空气污染，其中６处空气重度污染；所有监测点实时ＰＭ２．５浓度均超标。广州、佛山均已发布灰霾黄色预警。

　　７日，连一向被誉为“好山好水好空气”的福州也“沦陷”了，当日下午５时，福州多个监测点的污染指数超过了２００，达到了重度污染。

　　在更早些的时候，南京、上海就先后发布了空气质量重度污染的红色预警；６日上海部分监测点ＡＱＩ指数首超５００大关，ＰＭ２．５平均浓度为６０２．５微克／立方米。

　　而经历了几日晴好天气的北京，周末也难逃“霾伏”。８日晨，ＰＭ２．５的小时浓度达到严重污染级别。

　　雾霾严重影响百姓生活

　　连日的雾霾天气，已经严重影响到了百姓的生活。

　　在受影响的地区，市民戴着口罩出行，杭州等地的商店已出现口罩断货的情况，可谓雾霾降临，一“罩”难求。

　　雾霾天更引起了呼吸道疾病的高发。近期，长三角医疗机构的内科、呼吸科门诊患者普遍出现增长，其中，老年人、儿童和有基础性疾病的人群更易受到雾霾影响。在上海市儿童医院，１２月２日至５日的日均门急诊量达到５０７０人次，甚至超过今年暑期高峰的日均门急诊量，比去年同期增长了２５．９％。

　　面对雾霾的来势汹汹，各地纷纷拉响雾霾应急响应。

　　应对之一，高速封路，机场“停摆”。记者从北京市交管部门了解到，８日凌晨起，京哈、京津、京沪、京港澳等高速公路出京方向采取临时封闭措施。受持续雾霾天气影响，上海、江苏、河南、山东等地采取了高速公路部分路段或全部封路，机场客运航班因此延误或取消。

　　应对之二，工地停工、学校停课。连日雾霾侵袭下，武汉市经信委已督促武钢部分烧结机、阳逻电厂、高新热电、晨鸣乾能热电的部分机组采取了停机措施。武汉市２０１项涉及基础施工、扬尘作业、出土作业、拆除作业停工或局部停工。而在上海等城市，已经实施了学校停课。

　　应对之三，加速出台“大气污染应急预案”。为应对连续数日居高不下的环境污染指数，杭州决定提前颁布《杭州市大气重污染应急预案（试行）》。该预案对重污染日采取“学校停课、公务车和私家车限行”等措施做了规定，并已于５日下午通过市政府原则同意，近期将正式出台实施。这也是浙江首个大气重污染应急预案。

　　公众疑问：今后雾霾会否成为常态？

　　中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为５２年来之最，0安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等１３地均创下“历史纪录”。自我国有ＰＭ２．５记录以来，２０１３年的雾霾天气为何格外严重？

　　近日，环保部有关负责人就我国大范围灰霾天气的主要原因做过分析：一是不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，大气扩散条件非常差。二是静稳天气条件下，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。

　　而根据有关专家分析，造成此次南北大范围尤其是南方雾霾天气的主要“元凶”有４个：高空较强的“大气颗粒物”污染传送、地区较多的“二次污染”人为排放、空气湿度相对饱和以及南方长时间的“静稳天气”。

　　不过，“外因在天气，内因在污染！”受访的部分专家认为，天气因素是触发和加剧雾霾影响的直接因素，但根本因素是持续的污染物排放，主要大气污染排放总量远远超过了环境容量。

　　分析人士认为，未来一段时期我国治霾任务仍然艰巨。根据国务院９月发布的《大气污染防治行动计划》，大气污染防治行动计划共需投入１７５００亿元。这个行动计划制定的具体指标是，到２０１７年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比２０１２年下降１０％以上。

　　（据新华社北京１２月８日电）

美伊娜

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美伊娜

路过拿分

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采石场尘土飞扬

成ＰＭ2.5重要来源

环保等三部门联合查处

2013年12月09日东南商报

尘土飞扬的奉化南岙采石场。记者 刘波摄

奉化市南岙采石场，滚滚“白尘”飞扬。 记者刘波 摄

　　 昨天，市环保局联合国土资源和路政部门，对奉化市的两座采石场进行突击检查。

　　“根据前几年对我市颗粒物形成机理研究结果表明，扬尘是我市ＰＭ2.5第二大生成源，占28％多。而在扬尘中，来自矿山的污染占到了很大比例。”市环保局生态处处长江立生告诉记者。

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　  记者 林伟 通讯员 陈晓众

　　“绿色矿山”没有绿色

　　才刚走进奉化市莼湖镇的南岙矿山，联合执法人员就看到了矿山里漫天的尘土。在采石场的门口，还有一个大大的标牌：市级绿色矿山。

　　旁边还设有一个岗亭，里面放置了一管水枪。但装满砂石的运输车出去的时候，根本没做任何停留。甚至，车子进出后，路上都会扬起滚滚“白尘”。

　　“按照规定，车辆出去的时候，应该用水池或水枪对车轮进行清洗，防止把尘土带到道路上。”市国土资源局李东副调研员说，同样，厂区内的道路也要经常用洒水车进行洒水除尘。

　　进入矿山后，沙尘越来越大。在一台碎石机边，执法人员发现碎石的时候，没有喷淋设施在运行；堆场里的砂石也没有任何防护措施，风一吹来，细细的砂石就会随风四处飘散。同样，在装载砂石的时候，也没有开启喷淋装置。

　　“评选绿色矿山的时候，必须有喷淋装置等环保设施。但现在，有些矿山负责人为了节省成本，加上今天是双休日，这些设施就没有开启。”李东说。

　　而在矿山负责人闻讯赶来后不久，一辆洒水车就开始在厂区内进行洒水，碎石机上的喷淋装置也开始启动。

　　这也让执法人员发现了另一个问题：喷淋后的污水没有进行处理，直接就沿着山坡排放走了。“这些污水清洗过砂石，因此里面含有泥沙，以及矿山的特殊污染因子。因此需要污水池进行沉淀处理，并进行循环利用。”江立生说。