[法律解读]《物权法》释义

暮色

　    第一百二十条 用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。　　

       ●条文主旨
　　
       用益物权人应当保护和合理开发利用资源，以及所有权人不得干涉用益物权人行使权利。
　　
       ●立法背景
　　
       土地、矿产、水资源等自然资源，具有不可再生性或者稀缺匮乏性。拿土地资源来说，土地是人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，是人类最基本的生产资料。我国人多地少，特别是耕地少是我国的基本国情。我国国土总面积约960万平方公里，居世界第三位。但人均占有国土面积不到世界人均占有量的1/3。而在我国国土总面积中，不能或者难以利用的沙漠、戈壁等又占去相当大一部分。我国目前的可耕地为18.4亿亩，人均1.4亩。耕地资源还存在着几个突出的问题：一是人均占有耕地的数量少。二是耕地总体质量差，生产水平低，抗自然灾害的能力差。三是耕地退化严重。四是耕地后备资源匮乏。我国每年因各项建设占用以及自然灾害毁损等还在造成耕地不断减少，而我围的人口却还在不断增长。人增地减的趋势已经成为我国经济社会发展中的一个重大问题和严峻挑战。因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护土地特别是耕地，是我国的基本国策。合理开发土地，保护土地资源是促进社会经济可持续发展的基本要求。强化土地等资源的保护，保证对土地等资源的永续利用，是资源利用中一个特别重要的问题。因此，本条明确要求：用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。
　　
       所有权人不得干涉用益物权人行使权利，是用益物权人正常行使权利的基本保障。当然，如果用益物权人在行使权利时存在违背法律规定，未合理利用和保护资源等损害所有权人权益的行为，所有权人有权依法制止，并要求其赔偿损失。
　　
       ●条文解读
　　
       本条分别从用益物权人和所有权人的角度，规定了两个方面的内容。一是用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定;二是所有权人不得干涉用益物权人行使权利。
　　
       一、用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源
　　
       用益物权是在他人所有的不动产或者动产上享有的占有、使用和收益的权利。在我国，多为在国家所有或者集体所有的土地上设立建设用地使用权、农村土地承包经营权和宅基地使用权，以及行使对国家所有的矿产资源、水资源等自然资源开发利用的权利。用益物权人在行使权利的同时，应当履行遵守法律有关保护和合理开发利用土地等资源的义务。
　　
       对保护和合理开发利用资源，我国相关法律都作出了明确规定。比如土地管理法规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。使用±地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。非农业建没必须节约使用L地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地E建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
　　
       又如农村土地承包法规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。承包人承担维持土地的农业用途，不得用于非农建设;依法保护和合理利用土地，不得给t地造成永久性损害的义务。承包人违法将承包地用于非农建设的，由县级以r地方人民政府有关行政丰管部门依法予以处罚。承包人给承包地造成永久性损害的，发包人有权制止，并有权要求承包人赔偿由此造成的损失。
　　
       再如矿产资源法规定，国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费;对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用成分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
　　
       做为相关的用益物权人，在享有权利的同时，应当严格遵守有_荚法律，积极保护和合理开发利用自然资源。
　　
       二、所有权人不得干涉用益物权人行使权利
　　
       所有权人不得干涉用益物权人行使权利，是由所有权与用益物权、所有权人与用益物权人之间的关系决定的。用益物权虽巾所有权派生，但它是一项独立的物权，当事人依法取得用益物权后对所有人的不动产或动产享有占有、使用、收益和依法转II该用益物权的权利。用益物权具有直接支配性和排他性，可以依法直接行使权利，不受第三人的侵害和所有权人的干涉。比如农村土地承包经营权人依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自—#组织生产经营和处置产品。发包人应当尊重承包人的生产经营自主权，不得干涉承包人依法进行正常的生产经营活动。土地承包经营权流转的主体是承包人，承包人有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。承包期内发包人不得收阻『承包地。农村土地承包法等法律另有规定的依照其规定。
　　
       ●相关规定
　　
     《宪法》第9条第2款、第10条第5款，《土地管理法》第3条，《农业法》第57条第l款、第58条第1款，《矿产资源法》第3条第2款、第29条、第30条、第32条，《草原法》第14条第2款、第33条第1款、第34条，《水法》第9条，《农村土地承包法》第8条第1款，《清洁生产促进法》第25条。

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       笫一百二十一条 因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。　　

       ●条文主旨
　
   　用益物权人因征收征用有权获得补偿。
　　
       ●立法背景
　　
       用益物权是当事人依照法律规定，对他人所有的不动产或者动产享有占有、使用和收益的权利。用益物权虽由所有权派生出来，但它是一项独立的物权。用益物权人是对他人所有的物享有占有、使用和收益的权利人，虽然不是物的所有权人，但也是具有独立物权地位的权利人。因他人的不动产或者动产被征收、征用，致使所有权消灭或者影响所有权行使的，应当依法给予所有权人补偿。同时，因他人的不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人也有权依法获得相应的补偿。
　　
       ●条文解读
　　
       我国宪法第10条规定：“国家为了公共利益的需要.可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这一规定表明征收和征用，应当遵循三个原则：
　　
       一是公共利益需要的原则。实施征收、征用，必须是出于公共利益的需要，这是征收、征用的前提条件。公共利益通常是指全体社会成员的共同利益和社会的整体利益。
　　
       二是依照法定程序的原则。征收、征用在一定程度上限制了他人的财产权。为了防止这种手段的滥用，平衡他人财产保护和公共利益需要的关系，征收征用必须严格依照法律规定的程序进行。
　
   　三是依法给予补偿的原则。尽管征收和征用是为了公共利益需要，但都不能采取无偿剥夺的方式，必须依法给予补偿。补偿的方式应视财产的类别而加以区别对待。在征收过程中，征收的对象一般都是不动产，并且是所有权的改变，一般都要给予金钱补偿、相应的财产补偿或者其他形式的补偿。在征用过程中，如果是非消耗品，使用结束后，原物还存在的，应当返还原物，对于物的价值减少的部分要给予补偿;如果是消耗品，通常要给予金钱补偿。
　　
       征收主要是针对不动产，而不动产中又以征收集体所有的土地最具代表性，因此，对征收集体土地，如何对所有权人即农民集体和用益物权人即承包经营权人给予补偿，就显得尤为重要。
　　
       物权法第42条第2款规定，征收集体所有的上地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青卣的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。该款明确规定了要给予集体所有土地的用益物权人补偿。而具体补偿范围和标准，则要根据土地管理法的规定办理。在适用土地管理法第47条的规定时.应当把握以下几点：
　　
       (一) 征地补偿和安置补助的原则是保证被征地农民的生活水平不因征收土地而降低。征收土地后通过补偿和采取各项安置措施，要使被征地农民的生活水平达到征地前的生活水平。如果达不到，应当采取相应的措施，包括提高补偿标准。
　　
       (二) 按照被征收土地的原用途给予补偿。原来是耕地的按耕地的标准补偿，原来是林地的按林地补偿，原来是草地的按草地补偿。
　　
       (三) 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。
　　
       (四) 依据前述标准支付的土地补偿费和安置补助费不能保证被征地农民的原有生活水平的，经省级人民政府批准，可以提高补偿标准。根据社会、经济发展水平，在特殊情况F，国务院可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准。
　　
       (五) 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费，是指征收耕地以外其他土地，如林地、卓地、建设用地等应当给予的补偿。其具体标准由各省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
　　
       物权法第44条规定，因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。根据这一规定，单位、个人的不动产被征用或者征用后毁损、灭失，致使用益物权消灭，或者影响用益物权行使的，应当对用益物权人给予补偿。
　　
       ●相关规定
　　
      《宪法》第10条第3款、第13条第3款，《土地管理法》第2条第4款，《农业法》第7l条，《草原法》第39条，《渔业法》第14条。

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       第一百二十二条 依法取得的海域使用权受法律保护。　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于海域使用权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       海洋被称为“蓝色国土”，在人类文明的发展史中起着重要的作用。根据本法第46条的规定，海域属于国家所有。国家是海域所有权的唯一主体。海域与土地具有相同的属性，随着海洋科学技术的发展，海域可以通过技术手段加以区分并进行排他性的使用，海域越来越成为被人类利用的重要资源。2001年我国颁布的海域使用管理法从法律上确立了海域使用权制度。该法规定的海域是指我国内水、领海的水面、水体、海床和底土，范围从海岸线开始到领海外部界线为止。海域使用管理法颁布后，海域使用权制度日趋完善。为了更好地维护海域使用权人的合法权益，赋予海域使用权人稳定的用益物权，物权法将海域使用权纳入用益物权一编作出了规定。
　　
       ●条文解读
　　
       海域使用权是指单位或者个人依法取得对国家所有的特定海域排他性的使用权。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。海域使用权取得的方式主要有三种：一是单位和个人向海洋行政主管部门申请;二是招标;三是拍卖。有关单位和个人使用海域的申请被批准或者通过招标、拍卖方式取得海域使用权后，海域使用权入应当办理登记手续。依照法律规定属于国务院批准用海的，由国务院海洋行政主管部门登记造册，向海域使用权人颁发海域使用权证书;属于地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登记造册，向海域使用权人颁发海域使用权证书。根据使用海域不同的用途，海域使用权最高期限分别为：养殖用海15年;拆船用海20年;旅游、娱乐用海25年;盐业、矿业用海30年;公益事业用海40年;港口、修造船厂等建设工程用海50年。海域作为国家重要的自然资源实行有偿使用制度。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。为了切实保护养殖用海渔民的利益，目前海域主管部门在实际工作中对有争议的海域、海洋自然保护区、渔业资源保护区、传统赶海区等涉及公共利益的海域不进行招标和拍卖，同时，对于专业渔民使用海域从事养殖生产的，可以在规定的面积内减缴或者免缴海域使用金。海域使用权作为一项重要的财产权利，可以依法转让、继承。
　　
       在物权法起草过程中，有人提出，海域使用权已成为与建设用地使用权等性质相同的用益物权。海域使用权应与建设用地使用权等并列为用益物权，建议专章规定海域使用权，强化海域使用权的物权特点，增加海域使用权抵押以及设立海域使用权时优先考虑渔民利益等内容。物权法没有对海域使用权专章规定，主要是考虑到海域使用权是一个综合性的权利，包括利用海域从事建设工程、海水养殖、海底探矿采矿、旅游等多种活动。物权法有关用益物权的规定，是根据土地的不同用途产生的不同法律关系分别规定为土地承包经营权、建设用地使用权和宅基地使用权，没有综合规定为土地使用权。因此，如果将海域使用权专章规定，会造成物权法用益物权编体系的不平衡。所以，强化海域使用权的物权特点，弥补现行海域使用管理法不足的问题，还是应当留待修改海域使用管理法时一并解决。因此，本条只是对海域使用权作了原则性的规定，确立了海域使用权用益物权的属性，明确依法取得的海域使用权受法律保护。根据特别法优先于普通法的原则，海域使用权首先应当适用海域使用管理法的规定;海域使用管理弦没有规定的，适用物权法的有关规定。
　　
       ●相关规定
　　
     《海域使用管理法》第3条、第6条、第25条至第27条、第33条等。

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　    第一百二十三条 依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于探矿权、采矿权，取水权，使用水域和滩涂从事养殖、捕捞权利的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       我国对自然资源实行有偿使用制度。矿产资源法、水法、渔业法分别对单位和个人利用自然资源的权利作出了规定。探矿权、采矿权，取水权和从事养殖、捕捞的权利具有自身的特点，与一般的用益物权有所不同。用益物权一般是通过合同设立，探矿权、采矿权，取水权和从事养殖、捕捞的权利是经行政主管部门许可设立。考虑到探矿权、采矿权，取水权和从事养殖、捕捞的权利主要是对国家自然资源的利用，权利人取得这些权利后，即享有占有、使用和收益的权利，其权能与用益物权是一致的，同时也需要办理登记并进行公示，符合物权的公示原则。因此，物权法对将这些权利作了原则性、衔接性的规定。
　　
       ●条文解读
　　
       关于探矿权、采矿权。民法通则规定，国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。1986年颁布的矿产资源法规定，“勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权”。1996年修改的矿产资源法规定国家实行探矿权、采矿权有偿使用的制度：根据矿产资源法的规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。关于探矿权、采矿权的转让问题，1986年颁布的矿产资源法曾明确规定，采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，处以罚款，吊销采矿许可证。修改后的矿产资源法虽然仍规定禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利，但是已经允许探矿权、采矿权进行有条件的转让，探矿权、采矿权财产权的特征得到了进一步的明确。
　　
       关于取水权。1988年颁布的水法对取水权作出了规定。当时主要是从资源配置和行政管理的角度规范取水权制度的。2002年水法进行了修改，进一步明确国家对水资源实行有偿使用制度，并完善了取水许可制度。对水利用的方式主要有三种：一是单位和个人直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证;二是农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的，不需要申请取水许可。三是家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水，不需要申请取水许可。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。取水许~qi,Z有效期限一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。目前我国法律对取水权能否转让未作规定。实践中正对取水权转让的问题进行研究和探索。
　　
       关于从事养殖、捕捞的权利。我国渔业法对从事养殖和捕捞的权利作出了规定。根据渔业法的规定，国家对水域利用进行统一规划.确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。我国对于捕捞业实行捕捞许可证制度。渔业捕捞许可证是国家批准从事捕捞生产的证书。从事捕捞生产的单位和个人，必须向县级以上主管部门提出申请，取得渔业捕捞许可证后，方准进行作业。县级以上渔业行政主管部门，按不同作业水域、作业类型、捕捞品种和渔船马力太小，实行分级审批发放。捕捞许可证也有一定的期限，比如，内陆水域捕捞许可证的有效期限为5年。需要指出的是，物权法规定的捕捞活动应当是发生在国家享有所有权的水域进行的，对于在公海、经济毗连区等我国不享有国家所有权的水域从事的捕捞行为，渔业法可以对此进行调整，但不属于物权法调整的范畴。
　　
       矿产资源法、水法、渔业法等单行法律对相关的权利都作了较为全面的规定。但是，由于这些法律多是从行政管理的角度对权利进行规范的，这些权利的物权属性并不明确，财产权利的内容并不完善，更缺少对这些权利相应的民事救济措施。因此实践中也出现了一些侵犯权利人合法权益的行为，所以，物权法有必要作出衔接性的规定，明确这些权利受物权法以及相关法律的保护。至于进一步完善这些权利的问题，可以通过修改相关法律加以解决。根据特别法优于普通法适用的原则，探矿权、采矿权，取水权，利用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利，首先应当适用矿产资源法、水法和渔业法等法律的规定;矿产资源法、水法和渔业法等法律没有规定的，适用本法的有关规定。
　　
       ●相关规定
　　
     《宪法》第9条，《民法通则》第8l条，《矿产资源法》第3条、第5条、第6条等，《水法》第3条、第7条、第48条等，《渔业法》第11条、第12条、第23条等。

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　    第一百二十四条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。　　

       农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国宪法确立的农村集体经济组织的经营体制。长期稳定和不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策。“双层经营”包含了两个经营层次，一是家庭分散经营层次，二是集体统一经营层次。
　　
       二十多年来的农村改革的实践证明，实行家庭承包经营，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，使农户获得了充分的经营自主权，充分调动了亿万农民的生产积极性，极大地解放和发展农村生产力。实现了我国农业的巨大发展和农村经济的全面繁荣，使广大农民的生活从温饱迈向小康。实行家庭承包经营，符合农业生产的特点，可以使农户根据市场需求和效益原则确定农业生产的品种和结构，使农民成为了独立的市场主体。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，是双层经营体制的基础。集体经营层次具有生产服务、组织协调和资产积累等功能。农村集体经济组织的主要任务是管理好集体资产，协调好利益关系，组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力，特别是要增强服务功能，解决一家一户难以解决的困难。这种双层经营体制，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。
　　
       稳定完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系。土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。稳定土地承包关系，是引导农民珍惜土地，增加投入的需要;是保持农业发展、促进农民增收的需要;是保持农村稳定的需要。稳定：土地承包关系是党的农村政策的基石，决不能动摇。
　　
       ●条文解读
　　
       物权法作出“农村集体经挤组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”正是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。
　　
       依法实行土地承包经营制度的农村土地，包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。其中既包括农民集体所有的农业用地，也包括国家所有依法由农民集体使用的农业用地。本条“用于农业的土地”，主要指耕地、林地和草地.还有一些其他用于农业的土地，如荒山、荒丘、荒沟、荒滩等“四荒地”。上述这些用于农业的土地中数量最多，涉及面最广，与每一个农民利益最密切的是耕地、林地和草地，对此本法作了重点表述。其他农村土地如“四荒地”等则包含在本条规定的“其他用于农业的土地”之中。
　　
       根据农村土地承包法的规定，农村土地承包采取农村集体经挤组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。可见，农村土地承包经营制度包括两种承包方式.即家庭承包和以招标、拍卖、公开协商等方式的承包。
　　
       农村土地承包一般采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。家庭承包方式是指，以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人与发包人建立承包关系，承包耕地、林地、草地等用于农业的土地。家庭承包中的承包人是农村集体经济组织的农户。发包人将土地发包给农户经营时，应当按照每户所有成员的人数来确定承包土地的份额，也就是通常所说的“按户承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每个集体经济组织成员在本集体经济组织中均享有成员权，也由于农村土地是农民的基本生产资料，也是他们的基本生活保障，因此，每个农村集体经济组织的成员，不论年长年幼、是男是女都享有土地承包权。凡是本集体经济组织的成员应当人人有份的农村土地，尤其是耕地、林地、草地，都应当依法实行家庭承包。
　　
       有些用于农业的土地如果园，在本集体经济组织内做不到人人有份，只能由少数农户来承包;对于“四荒地”，本集体经济组织成员有的不愿意承包，有的根据自己的能力承包的数量不同。这些不宜采取家庭承包方式的农村土地.可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。这些承包方式都是以自愿、公开、公正的原则进行承包的，能够更合理地利用这些农村土地。
　　
       ●相关规定
　　
     《宪法》第8条第1款，《农村土地承包法》第3条、第12条、第18条，《农业法》第10条。

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       第一百二十五条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于土地承包经营权人享有的基本权利的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       物权法明确将农村土地承包经营权规定为用益物权，体现了党的十五届三中全会“要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权”的要求。
　　
       在农村土地承包法颁布之前，人们对土地承包经营权大多是从债权的角度即承包合同的角度来认识的。2002年颁布的农村土地承包法将土地承包经营权作为用益物权，但未明确使用“用益物权”的概念。根据物权的特征和土地承包经营权的实际状况，将土地承包经营权确立为用益物权，更有利于保护土地承包经营权人的利益。
　　
       1. 土地承包经营权中的各项权利为法定权利，不得随意变更。而合同权利依双方当事人约定，难以避免因发包人违反合同等行为对土地承包经营权造成侵害。
　　
       2. 土地承包经营权作为用益物权，期限较长.比较稳定。而合同的期限一般较短也容易发生变化。
　　
       3. 承包人作为用益物权人，可以对抗发包人的侵害，土地承包经营权不能被任意剥夺，承包地被违法收回后，可以要求返还。而合同有可能随意解除，承包地被违法收回的，承包人虽有可能获得金钱赔偿，但返还承包地并不必然。
　　
       4. 承包人可以以用益物权人的地位直接对抗第三人的侵害，包括政府的违法干预。比如，承包人可以据此抵制“一乡一品”等干预经营自主权的政府决定。
　　
       5. 承包人依用益物权享有自主将土地承包经营权流转的权利基础，任何人不得强迫或者阻碍。而依合同关系难以形成流转的基础，而且往往受到对方的限制。
　　
       6. 在征地补偿时，承包人可以作为独立的权利主体，土地承包经营权可以作为独立的财产权利获得相应的补偿，而不是仅作为合同一方当事人被忽视。
　　
       ●条文解读
　　
       这一条进一步明确了土地承包经营权的物权性质，明确规定了土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
　　
       一、承包经营权人的基本权利
　　
       本条规定了承包人对承包地享有的占有、使用和收益这几项最基本、最重要的权利。这些权利都是法定权利，即使在承包合同中没有约定，承包人也依法享有这些权利，任何组织和个人不得剥夺和侵害。
　　
       1. 依法享有对承包地占有的权利。占有的权利是土地承包经营权人对集体所有的土地直接支配和排他的权利。土地承包经营权是在集体或国家所有由集体使用的土地上使用、收益的权利，为实现其使用、收益的目的，必然以对土地占有为前提。
　　
       2. 依法享有对承包地使用的权利。农村土地承包经营权设立的目的，就在于由承包人在集体的土地上从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。因此，承包人对其承包的土地进行合理且有效的使用是其重要权能之一。至于从事农业生产的种类、方式等均由承包人按照土地用途自主决定，承包人享有生产经营自主权，发包人和其他任何第三人都无权进行干涉。对承包土地的使用不仅仅限于传统意义上的种粮植树、放牛养羊等，对于因进行农业生产而修建必要的附属设施，如建造沟渠、修建水井等，也应是对承包土地的一种使用。
　　
       3. 依法获取承包地收益的权利。收益权是承包人获取承包地上产生的收益的权利，这种收益主要是从承包地上种植的农林作物以及畜牧中所获得的利益。例如，粮田里产出的粮食，果树产生的果实等。承包人还有权自由处置产品，可以自由决定农林牧产品是否卖、如何卖、卖给谁等。承包人对承包地享有的收益权是承包经营权中的重要权利。对承包人的收益权应当依法保护，使其得到充分的实现。
　　
       二、承包经营权人的其他权利
　　
       承包经营权人的上述权利，体现了作为用益物权的承包经营权的最基本的权利，还有一些权利内容也体现了承包经营权的物权性质。
　　
       1、较长的承包期及承包期满后可以继续承包。耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包期届满.由土地承包经营权人按照国家规定继续承包。
　　
       2. 依法享有土地承包经营权流转的权利。土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。
　　
       3. 承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。
　　
       4. 承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照规定。
　
   　5. 承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第42条第2款的规定获得相应补偿。
　　
       ●相关规定
　　
     《民法通则》第80条第2款、第8l条第3款，《农村土地承包法》第2条、第4条、第5条、第9条、第16条，《土地管理法》第14条第1款，《草原法》第13条第1款。

暮色

　    第一百二十六条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。　　

       前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于土地承包期的规定。
　
   　●立法背景
　　
       土地承包期是农村土地承包经营权存续的期间。在这个期间内，承包人享有土地承包经营权，依照法律的规定和合同的约定，行使权利、承担义务。土地承包期是土地承包制度的一项重要内容，享有较长的承包期也是承包经营权中的一项重要权利。本法规定的承包期是法定期限，不得随意变更。这一点关系到农民是否可以得到长期而有保障的承包经营权，关系到以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的稳定和完善，关系到农业、农村经济发展和农村社会稳定。
　　
       ●条文解读
　　
       本条根据农村土地承包法的规定，对不同用途的农用地的承包期作了规定。
　　
       一、耕地的承包期
　　
       在我国农村实行家庭联产承包责任制之初，承包期一般都比较短。承包期限过短，难以调动承包人增加投入、合理开发土地的积极性，甚至可能导致短期行为和对土地的掠夺式经营。这样，国家实行土地承包经营制度就失去了积极意义。因此，1984年，国家有关政策要求土地承包期应当适当延长，一般应在15年以上。1993年，一些较早实行家庭承包经营的地方，第一轮土地承包即将到期。为了及时指导，国家提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。此后，1998年修改的土地管理法明确规定，土地承包经营期限为30年。2002年颁布的农村土地承包法进一步明确规定，耕地的承包期为30年。
　　
       土地承包期限的长短，应考虑到我国农村的实际情况，根据农业生产经营的特点和农业经济的发展趋势等因素确定。如果期限过短，不利于土地承包经营权的稳定和农业的发展。耕地的承包期为30年的规定，符合农村耕地承包的现实要求。
　　
       二、草地、林地的承包期
　　
       对于草地、林地的承包期限，我国法律的规定有一个发展过程。土地管理法规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。国家政策曾原则要求，土地承包期再延长30年不变，营造林地和“四荒”地等开发性生产的承包期可以更长。农村土地承包法根据草地和林地承包的特殊性，明确规定，草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
　　
        同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地为例：
　　
       首先，耕地主要是用于种植农作物，一般是一年一季或者两季，有的是三季，很少种植多年生植物。而林地上一般生长着多年生的乔木、竹类、灌木等。
　　
       其次，从事林业开发投资大，林木生长期、收益期长，风险也比较高。如榉木、水青冈、红豆杉、柚木的采伐或经营期限至少在50至60年。再如我国特有的银杏树的生长极为缓慢，所以又称“公孙树”，形容祖辈种树到孙辈才结果实。浙江东阳地区种植的香榧树，15年开始结果，100年才进入丰产期，并可延续四五百年，有的可达上千年。
　　
       第三，我国对森林实行限额采伐制度，林地上种植的林木不能任意采伐。采伐必须申请采伐许可证并按照要求完成更新造林。承包人的生产经营和处置产品的权利受到一定的限制。
　　
       农村土地承包法对草地和林地的承包期作出了上述规定。物权法的规定与农村土地承包法的规定是一致的。
　　
       本条第2款规定，前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家规定继续承包。这一规定符合用益物权的基本特征，符合以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制必须长期坚持的要求，进一步体现了赋予农民长期而有保障的土地使用权的立法精神。有利于保障广大承包经营权人的利益，更好地鼓励承包人在承包期即将届满时，继续向承包地进行资金、劳力和农田基本建设等方面的投入，促进农业、农村经济的发展和农村社会的稳定。
　　
       ●相关规定
　　
      《农村土地承包法》第20条。

暮色

　    第一百二十七条 土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。　　

       县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于土地承包经营权的设立和登记的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       物权法上的登记制度，是土地等不动产物权公示的方法。其功能是对物权的设立、变更、转让或者消灭产生公示作用。登记不仅可以表彰物权的设立，明确归属而且有助于解决物权的冲突。关于物权登记的效力，一般有两种做法：一是登记是不动产物权变动的必要条件，未经髓记，不生效力。二是登记是当事人在物权变动后未经登记，在当事人之间也可有效成立，但是不能对抗善意第三人。对土地承包经营权的设立，考虑到我国农村土地承包的实际情况，本条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。可见，土地承包经营权的设立，不以登记为生效的要件。同时，为了进一步确认和保护承包经营权人的合法权利，对已经设立的土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向承包人颁发土地承包经营权证、林权证、草原使用稷证，并进行登记造册，确认土地承包经营权。
　
    　●条文解读
　
    　依本条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。合同生效是指合同产生法律约束力。对于合同的生效时间，合同法规定，依法成立的合同，自成立时生效。合同的生效，除了附条件、附期限的合同，以及法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的以外，在通常情况下，与合同的成立是一致的。农村土地承包法规定，承包合同自成立之日起生效。本法对承包合同的生效作出的规定与合同法、农村土地承包法的规定是一致的，即承包合同自成立之日起生效。
　　
       土地承包经营权作为用益物权的一种，它的设立以土地承包合同生效为前提。同时，承包合同生效时承包经营权即设立虽为特例，但符合我国农村的实际情况。一是承包方案经村民会议或村民代表会议讨论同意，集体经济组织成员相互熟悉，承包的地块人所共知，能够起到相应的公示作用。二是承包证书的发放和登记造册，往往滞后于承包合同的签订，不能因此而否定农户的承包经营权。因此，土地承包经营权自承包合同生效时设立.登记造册是作为对承包经营权予以确认的程序。
　　
       土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，是承包人享有土地承包经营权的法律凭证。为了稳定土地承包关系，更好地保障土地承包经营权人的合法权益，县级以上地方人民政府应当积极地向承包人颁发相应的土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
　　
       ●相关规定
　　
     《农村土地承包法》第2l条至第23条，《土地管理法》第11条第4款，《森林法》第3条第2款，《渔业法》第11条。

暮色

       第一百二十八条 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。　　

       ●条文主旨
　
    　本条是对家庭承包的土地承包经营权流转的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       土地承包经营权属于用益物权，具备流转的法律基础。在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权的合理流转，是农业发展的客观要求，是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。同时，承包地是农民最基本的生活资料，是农民最基本的生活保障。只有第二、三产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。土地承包经营权的流转应当遵循一定的原则，具备一定的条件，限于一定的方式。
　　
       ●条文解读
　　
       一、土地承包经营权流转的原则
　　
       根据农村土地承包法的规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：(一)平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包人进行土地承包经营权流转;(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;(三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限;(四)受让方须有农业经营能力;(五)同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。农村土地承包法还规定，土地承包经营权流转的主体是承包人。承包人有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包人所有。
　　
       二、土地承包经营权流转的方式和条件
　　
       根据本法和农村土地承包法的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权町以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
　　
       (一) 转包、出租
　　
       根据农村土地承包法的规定，承包人可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包人与发包人的承包关系不变。
　　
       转包是指土地承包经营权人把自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分转交给本集体经济组织内部的其他农户耕种。在通常情况下，受转包人要向转包人即土地承包经营权人支付转包费。
　　
       出租是指土地承包经营权人作为出租人，将自己承包期内承包的土地，在一定期限内全部或者部分租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人耕种，并收取租金的行为。
　　
       转包和出租后，虽然土地不再由土地承包经营权人耕种，但土地承包经营权的主体并没有发生变化。承包关系并不是发包人与受转包人或者承租人之问的关系，而仍然是发包人与原承包人的关系。采取转包、出租方式流转承包经营权的，应当报发包人备案。
　　
       (二) 互换
　　
       农村土地承包法规定，承包人之问为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。
　　
       土地承包经营权互换，是土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。互换从表面上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包的土地引起的权利本身的交换。权利交换后，原有的发包人与承包人的关系，变为发包人与互换后的承包人的关系，双方的权利义务同时做出相应的调整。互换土地承包经营权，是在同一集体经济组织内部，对人人有份的承包经营权进行的交换。该种交换改变了原有的权利分配，涉及承包义务的履行，因此.应当报发包人备案。
　　
       需要注意的是：第一，土地承包经营权互换只是土地承包经营权人改变，不是原地块承包义务的改变，互换后的土地承包经营权人要履行互换后地块原来负担的义务。第二，互换土地承包经营权，要避免因此而打乱不同农民集体的土地权属。所叭，承包人不能与其他集体经济组织的农户互换土地承包经营权。
　　
       (三) 转让
　　
       土地承包经营权的转让，是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地承包经营权移转给他人的行为。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。
　　
       土地承包经营权转让不同于转包、出租和互换。转包和出租，转包人和出租人与发包人的承包关系没有发生变化，转包人与出租人也不失去土地承包经营权。互换土地承包经营权，承包人与发包人的关系虽有变化，但互换土地承包经营权的双方只不过是对土地承包经营权进行了置换，并未丧失该权利。而转让土地承包经营权，承包人与发包人的土地承包关系即行终止，转让人也不再享有该土地承包经营权。
　　
       根据农村土地承包法的规定，转让土地承包经营权应当符合以下条件：
　　
       1. 转让人有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源。土地承包经营权是农民最基本的生活保障，因此，有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，才可以转让土地承包经营权。如何判断“有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源”，实践中可根据具体情况确定，比如已成为国家机关工作人员等。
　　
       2. 经发包人同意。转让土地承包经营权耍经发包人同意，而不像转包、出租、互换只需向发包人备案。一是，转让土地承包经营权，使得原有的承包关系终止，发包人与受让方要确定新的承包关系。尤其是将土地承包经营权向本集体组织以外的农户转让，发包人与受让方的关系也不再是集体经济组织与其成员的关系。同时还关系到受让方是否符合法律规定的主体资格，是否具有承包经营的能力。二是，转让土地承包经营权，将使承包人失去土地承包经营权，也即失去在农村的生活保障。如果由承包入随意转让，就可能出现某些人为了欠债还钱或者游手好闲将土地承包经营权转让。因此，转让土地承包经营权，经发包人同意是必要的。同时，对符合法律规定的条件转让的，发包人应当准许。
　　
       3. 受让方是从事农业生产经营的农户。一是，受让方必须从事农业生产。从事工业、商业等生产经营的人不得成为土地承包经营权的受让方。二是，受让方是农户。企业、城镇居民等非农户不能成为受让方。要求受让人是从事农业生产经营的农户，可以保证土地的农业生产用途，满足其他农户对土地这一生产资料的需求。
　　
       承包人转让的土地承包经营权，可以是全部也可以是部分。对于已经转让的，不论是全部转让还是部分转让，受让方都应与发包人确立新的承包关系。对于未转让的部分，原承包人与发包人应重新调整承包关系，变更原有的承包合同。
　　
       (四) 人股从事农业合作生产
　　
       农村土地承包法规定，承包人之问为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权人股，从事农业合作生产。
　　
       对土地承包经营权人股的问题，需要对人人有份的家庭承包和其他方式的承包区别对待。对以土地承包经营权人股的情况，也需要区别对待。对人股组成公司从事经营的，如果公司破产，农民会失去承包经营的土地，影响农民的生产生活和农村稳定。对农户之间自愿合作，将土地承包经营权人股，共同发展农业生产的，应当允许。以土地承包经营权人股应当把握以下界线：第一，人股应在承包人之间进行，不包括将土地承包经营权量化为股份，投入到从事农业生产的工商企业或者公司，也不包括将土地承包经营权作为投资成立农业经营公司。第二，土地承包经营权人股是农户以人股形式组织在一起，从事农业合作生产，收益按照股份分配，而不是将土地承包经营权人股作为赚取经营回报的投资。
　　
        三、流转的期限
　　
       土地承包经营权是有期限的用益物权。本法第一百一十六条规定，耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年到70年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。根据本条规定，土地承包经营权流转的期限不能长于土地承包经营权的期限。比如耕地的承包期限为30年，承包人耕种了20年后将该土地转包，那么转包的期限不能长于10年。转包合同签订的转包年限长于土地承包经营权的剩余年限的，超过部分无效。
　　
        四、未经依法批准，不得将承包地用于非农建设
　　
       土地承包经营权流转，应当按照土地的原用途使用土地，不得借流转而改变承包地的原有用途。承包地应当用于种植业等农业生产，不得改变农用土地的用途，将其用于非农业建设。比如不得在承包地上建窑、建坟或者擅自在承包地上建房、挖砂、采石、取土等。违法将承包地用于非农建设的，应当承担法律责任。
　　
       ●相关规定
　　
      《农村土地承包法》第10条、第32条至第34条、第37条第1款、第39条至第42条，《草原法》第15条，《森林法》第15条。

暮色

　    第一百二十九条 土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记，不得对抗善意第三人。　　

       ●条文主旨
　
   　本条是关于互换、转让土地承包经营权的登记的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       对互换、转让土地承包经营权进行登记，目的在于将土地承包经营权变动的事实予以公示，使他人明确知晓土地承包经营权的权利人变动的情况。本条对于土地承包经营权的互换、转让，采用登记对抗主义，即不登记不得对抗善意第三人。也就是说，当事人签订土地承包经营权的互换、转让合同，并经发包人备案或者同意后，该流转行为在当事人双方之间即发生法律效力，而不强求当事人登记。这样规定，符合中国农村的实际。一是，农民承包的是本集体的土地，聚集而居的农户对承包地的情况相互了解j二是，互换限于本集体组织组织内部，农户向本集体经济组织以外的人转让的情况也比较少：三是，变更土地承包经营权登记要履行一定的法律手续，并交纳相应的费用，会增加农民的负担。与此同时，考虑到土地承包经营权互换、转让后，如果未将权利变动的事实通过登记的方法予以公示，他人可能因不了解权利变动的情况而受到损害。因此，本法将登记与否的决定权交给了当事人。未经登记的，不能对抗善意第三人。也就是说，不登记将产生不利于土地承包经营权受让人的法律后果。比如承包户甲将土地承包经营权转让给乙，但没有办理变更登记。此后，甲又将同一块地的承包经营权转让给丙，同时办理了变更登记。如果乙与丙就该块土地的承包经营权的归属发生纠纷，由于丙取得的土地承包经营权进行了登记，他的权利将受到保护。乙将不能取得该地块的土地承包经营权。因此，土地承包经营权的受让人为了更好地维护自己的权益，办理土地承包经营权流转登记比较妥当。
　　
       ●条文解读
　
    　土地承包经营权流转有转包、出租、互换、转让等方式，但本条规定的变更登记只列明了互换与转让两种形式。互换与转让，是将土地承包经营权换由或者转给他人行使，承包经营权的主体发生r变更;而转包和出租，原有的承包人与发包人的承包关系不变，承包人仍享有原来的承包经营权。由于变更登记的主要目的是向社会公示权利主体的变化，以保护善意第三人，而转包和出租不发生权利主体的更迭，因此不要求对转包和出租进行变更登记。
　　
       根据本条规定，将土地承包经营权以互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记。登记部门对符合变更登记条件的，予以变更登记，换发或者更改土地承包经营权证书。
　　
       ●相关规定
　　
     《农村土地承包法》第38条。