[法律解读]《物权法》释义

暮色

       第二十九条 因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。 　　

       ●条文主旨本条是关于因继承或者受遗赠等而取得物权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       除去因国家公权力的行使而导致的物权变动，可以不依一般的公示原则直接发生效力外，还有一类情形也导致物权的变动直接发生效力，即因继承或者受遗赠而取得物权的情形。继承是导致物权变动的一个重要方式，本条对继承导致物权变动的效力作了规定。
　　
       ●条文解读
　　
       根据我国继承法的规定，继承从被继承人死亡时开始。因此．本条所指的“继承开始”就是“被继承人死亡”之时。而此所谓“死亡”既包括事实死亡，如老死、病死、意外事故致死等，也包括宣告死亡。在宣告死亡的情形，自判决所确定的死亡之时继承开始。本条所指的继承又可分为法定继承和遗嘱继承两人类：
　　
       1．因法定继承而取得物权。本法第27条所规定的物权由于国家公权力的介人而产生变动，不难被理解，但为何继承也可以直接产生物权变动的效力呢?首先来看法定继承，按照继承法第33条的规定，继承遗产应当首先清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务。例如甲死后其财产由其子乙继承，那么继承的大致流程为：公示催告与依法定顺序清偿债务，若仍有剩余财产，方能作为遗产处理，即只有在对被继承人甲生前债务清偿完毕后，继承人乙才享有对剩余财产的所有权。
　　
       假设乙对遗产的所有权发生在清偿债务之后，那么他对甲的生前债务进行清偿的行为(对遗产的处分行为)如何能生效呢?换言之就是，乙如何取得对遗产的处分权而对甲的生前债务进行清偿?因此，法律从逻辑上就必须规定乙自继承开始时即取得对遗产的所有权．由此，乙将所继承的遗产首先用于对甲生前债务的清偿这一财产处分行为才为有效。
　　
        2．因遗嘱继承或者受遗赠而取得物权。根据继承法第16条的规定，公民可以依照本法规定立遗嘱处分个人财产，公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人的一人或者数人继承，公民可以立遗嘱将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人。遗嘱是公民生前按照自己意愿处分自己不动产物权的一种单方法律行为，关于这一单方法律行为究竞属单方债权行为还是单方物权行为，存在不同意见。但我们认为，遗嘱属单方债权行为，自继承开始后，所有继承人是基于法律的直接规定(非依法律行为)而取得物权，因此取得物权的生效时问始于继承开始。最后需要说明的是，根据本法第3l条的规定，无论是因法定继承还是因遗嘱继承或者受遗赠而取得物权，如果涉及的遗产为不动产，依照法律规定应该办理登记，但继承人未办理登记的，其处分行为不生效力。
　　
       ●相关规定
　　
     《继承法》第2条。
　
        第三十条 因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。
　　
        ●条文主旨
　　
        本条是关于因事实行为而设立或者消灭物权的规定。
　　
        ●立法背景
　　
       在法律世界中，引起法律后果的自然事实是有限的，仅限于法律的明文规定。能够产生法律后果的事实主要表现为人的行为，而人的行为又可分为法律行为、准法律行为和事实行为。法律行为因以意思表示为核心要素，所以又被称之为表示行为。准法律行为虽有意思表示的外观，但不同于法律行为中的意思表示，法律行为中的意思表示是产生法律效果的依据，而准法律行为中的意思表示只是一种事实构成要素，其法律效果的产生是基于法律的直接规定，只不过在某些方面可以准用法律行为的相关规定。事实行为不以意思表示为要素，属于无关乎心理状态的行为，所以又叫非表示行为。由此可见，所谓事实行为应是指不以意思表示为要素的能够产生民事法律后果的法律事实。逭一定义表明：首先，事实行为是人的行为，是人的一种有意识的活动，与自然事实有别；其次，事实行为是一种法律事实，即能够在人与人之间产生、变更或终止民事法律关系；再次，事实行为不以意思表示为要素，即行为人是否表达了某种心理状态，法律不予考虑，只要有某种事实行为存在，法律便直接赋予其法律效果。本条即是对事实行为导致物权变动效力的规定。
　　
       ●条文解读
　　
       能够引起物权没立或者消灭的事实行为，举例来讲：如用钢筋、水泥、砖瓦、木石建造房屋或者用布料缝制衣服，用木料制作家具，将缝制好的衣物抛弃或者将制作好的家具烧毁等等。本条规定的“自事实行为成就时发生效力”，就是指房屋建成之时、衣眼制成之时、书柜完成之时或者衣服被抛弃之时、书柜被烧毁之时，这些物的所有权或为设立或为消灭。这些因事实行为而导致的物权的设立或者消灭，自事实行为成就时发生效力，而不需要遵循一般的物权公示方法(不动产为登记，动产为交付)即生效力。
　　
       最后需要说明一点的是，我国存在许多因合法建造房屋等事实行为设立物权的情况，这种情形下的建房有些虽然缺少登记行为，但不能将这种行为形成的建筑物作为无主财产对待，对其所有权法律承认归建房人所有。比如农民在宅基地上建造的住房，自建成之日起就取得该住房的所有权。但根据本法第31条的规定，此类合法建造的房屋，固然因建造完成而取得所有权，但如果按照法律规定应当办理登记而未登记的，所有权人其后的处分行为，不发生物权效力。

暮色

       第三十一条 依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。 　　

       ●事条文主旨
　　
       本条是关于非依法律行为享有的不动产物权变动的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       物权变动的公示方式，在动产一般为交付，在不动产各国立法例多采登记。通过此种方法，物权变动可以被人们从外部察知，从而保护了交易的安全。但依照本法第28条至第30条的规定，物权的变动还可因法院判决、政府征收决定、继承或者遗赠以及合法建造房屋等，直接发生效力，而不必遵循依法律行为而进行的物权变动应当遵循的一般公示方法，这必然可能损害到交易秩序和交易安全，尤其是涉及到不动产的物权变动时更甚。
　　
       因此各国立法皆对此作了限制规定。例如依照德国土地登记法的规定，依继承、夫妻共同财产制度之权利取得等，可不依登记而发生物权取得之效力，但物权人非经登记不得处分其物权；瑞士民法典也有类似规定，因先占、继承、征收、强制执行或者法院判决等情况取得不动产，可以不经登记，但未经登记，不得处分；我国台湾地区民法规定，因继承、强制执行、公用征收、法院判决等而取得物权，以及定作人新建筑物之取得、因除斥期问完成时之典物所有权之取得、对于无主土地之国库取得以及因没收而取得等等，皆可在登记之前取得物权，但非经登记不得处分。
　　
       考虑到对交易安全的保护，本法明确，依照本法第28条至第30条的规定享有的物权，处分该不动产物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。
　　
        ●条文解读
　　
       本条的关键在于“未经登记，不发生物权效力”的规定，关于这一规定的具体含义，试举例说明：甲乙向法院诉请离婚，法院判决原甲的房屋归乙所有，在判决生效之时，乙已经取得该房屋的所有权，但尚未去房产登记部门办理变更登记，此时乙将房屋转卖给丙，丙信赖乙出示的法院判决而与之交易，与此同时，甲将该房屋又转卖于丁，丁信赖的是登记簿上甲为所有权人的登记记录。那么乙对丙的处分行为能否发生物权效力而由丙取得房屋的所有权呢?按照本条的规定，答案是否定的。尽管乙为真正的房屋所有权人，也有权对房屋进行处分，但未经登记，该处分行为不发生所有权转移的效力，丙只能要求乙负担违约责任要求返还价款等，房屋的所有权由丁取得。

       第三十二条 物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于物权保护争讼程序的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       物权受到侵害，就需有救济途径，就要规定争讼程序的种类：
　　
       ●条文解读
　　
       物权受到侵害，物权人有权选择和解、调解、仲裁、诉讼途径救济。和解是当事人之间私了。调解是通过第三人调停解决纠纷。仲裁是当事人协议选择仲裁机构，由仲裁庭裁决解决争端。诉讼包括民事、行政、刑事三大诉讼，物权保护的诉讼主要指提起民事诉讼。
　　
       ●相关规定
　　
       和解、调解的规定散见于许多单行法之中，《中华人民共和国仲裁法》规定了仲裁程序，《中华人民共和国民事诉讼法》规定了民事诉讼程序。

暮色

       第三十三条 因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。 　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于物权确认请求权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       物权确认请求权是物权保护的一项基本权利，物权保护立法对此都要规定。
　　
       ●条文解读
　　
       物权确认请求权是物权保护请求权的一种。物权归属或者内容发生争议，物权人可以请求有关行政机关、人民法院等部门确认该物权的归属或者内容。对于物权确权的请求权，国外也有许多此类规定，如《意大利民法典》第950条规定了确定地界之诉：在相邻土地的地界未确定的情况下，每块土地的所有人都可以请求通过法律途径划定地界。允许通过任何方式进行举证。在没有其他证据的情况下，法官将根据地籍册标明的地界进行划定。第1079条规定了确认役权之诉：对否认役权之人，役权人可以提起确认役权之诉，通过判决确认自己享有的役权并且请求停止妨碍或干扰役权行使的行为。此外，除损害赔偿以外，役权人还可以请求恢复原状。

       第三十四条 无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于返还原物请求权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       返还原物请求权是物权保护的一项基本权利，物权保护立法对此都要规定。
　　
       ●条文解读
　　
       物权人的物被他人侵占，物权人有权请求返还原物，使物复归于物权人事实上的支配。《民法通则》第117条规定，侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。第134条第1款承担民事责任的方式中也规定了返还财产。对此项权利，外国有许多立法例，如德国民法典第985条规定了返还请求权：所有权人可以要求占有人返还其物。瑞士民法典第641条规定：物的所有人，在法律规范的限制范围内，对该物得自由处分。其有权请求物的扣留人返还该物并有权排除一切不当影响。我国台湾地区“民法典”第767条规定r所有权人之物上请求权：所有人对于元权占有或侵夺其所有物者，得请求返还之。第821条规定共有人请求权之行使：各共有人对于第三人，得就共有物之全部，为本于所有权之请求。但回复共有物之请求，仅得为共有人全体之利益为之。
　　
       ●相关规定
　　
      《民法通则》第117条、第134条。

       第三十五条 妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于消除危险、排除妨害请求权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       消除危险、排除妨害也是物权保护的基本方式，物权保护立法对此都要规定。
　　
       ●条文解读
　　
       物权遭受妨害的，物权人有权请求排除妨害。例如，侵权人设置路障妨害通行，物权人可以请求排除妨害。被排除的妨害需具有不法性，倘若物权人负有容忍义务，则无排除妨害请求权。
　　
       请求消除危险，又称请求防止侵害。侵害虽未发生，但物权面临遭受侵害的危险，存在被侵害的可能，对于这种可能发生的侵害，物权人有权请求相对人为一定行为或者不为一定行为，防止侵害，消除既存的危险，以避免侵害的发生。
　　
       ●相关规定
　　
      《民法通则》第134条。




   

暮色

       第三十六条 造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。 　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于修理、重作、更换或者恢复原状请求权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       修理、重作、更换、恢复原状也是物权保护的一项基本方式，物权保护立法对此都要规定。
　　
       ●条文解读
　　
       不动产或者动产毁损，物权人可以请求修理、重作、更换，可以请求恢复原状。修理、重作、更换是民法通则规定的承担民事责任的方式。我国《民法通则》第117条第2款规定：损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。第134条第1款规定的承担民事责任的方式包括恢复原状，修理、重作、更换。对于恢复原状的请求权，嗣外民法多有规定。如瑞士民法典第707条规定了恢复原状请求权：为土地的耕作或居住及饮用水供给所必要的泉、井的水被枵染或被引走的，受害人可请求恢复原状。我国台湾地区“民法”第782条规定了用水权之物上请求权：水源地或井之所有人，对于他人因工事杜绝、减少或污秽其水者，得请求损害赔偿。如其水为饮用，或利用土地所必要者，并得请求回复原状。但不能回复原状者，不在此限。
　　
        ●相关规定
　　
      《民法通则》第117条、第134条。

       第三十七条 侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于损害赔偿和其他民事责任请求权的规定。
　　
       ●皇立法背景
　　
       损害赔偿和其他民事责任的请求权是物权保护的基本方式，物权保护立法对此都要规定。
　　
       ●条文解读
　　
       物权受到侵害，给物权人造成损失，物权人有权请求赔偿损失。赔偿损失包括金钱赔偿、代物赔偿。例如将他人的椅子坐坏，赔偿的方式有多种，如修理好椅子，或者赔把新椅子，或者赔把椅子的钱，或者赔些其他东西折抵椅子。我国《民法通则》第117条规定：侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。第134条第1款规定的承担民事责任的方式包括赔偿损失。
　　
       对于物权归属问题，物权人可以请求确认物权。
　　
       侵害物权的，物权人可以请求防止侵害、停止侵害、排除妨害、返还原物、赔偿损失、赔礼道歉。其中请求防止侵害、停止侵害、排除妨害、返还原物、恢复原状有物上请求权之称。物上请求权又称作物的请求权，其包括物权请求权和占有请求权。物权请求权指物权受到侵害时，物权人享有请求恢复其物权圆满支配状态的权利。占有请求权指占有受到侵害时，物权人以外的其他占有人享有请求恢复其占有状态的权利。物上请求权与金钱赔偿损失的请求权不同，前者旨在恢复对物的支配力，后者是赔偿物的损害。物权被侵害的，物权人可以行使一种或者数种请求权。
　　
       请求停止侵害也是物权保护的一种请求权。对正在实施的侵害物权行为，物权人可以请求侵权人停止侵害行为，也可以请求有关机关制止侵权行为。
　　
       赔礼道歉也是承担民事责任的一种方式。物权受到侵犯，物权人有权请求赔礼道歉。赔礼道歉是将道德规范法律化，它不仅可以用于侵犯人身权利的责任承担，也可以用于侵犯财产权利的责任承担。损坏了他人心爱的东西，侵权人赔个礼，道个歉，让物权人消消气，往往有利于化干戈为玉帛。
　　
       物权保护请求权中的某些种类可适用于对物权人以外的其他占有人的保护。
　　
       ●相关规定
　　
       我国《民法通则》第117条、第134条。

       第三十八条 本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。
　　
       侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于物权保护方式的单用和并用，以及三大法律责任适用的规定。
　　
       ●立法背景
　
    　物权保护方式的单用和并用，以及三大法律责任的适用是物权保护的基本内容，物权保护立法对此都要规定。民事责任主要见于民法通则和民事单行法的规定，行政责任主要见于行政单行法的规定，刑事责任见于刑法的规定。《民法通则》第134条规定：承担民事责任的方式主要有：(一)停止侵害；(二)排除妨碍；(三)消除危险；(四)返还财产；(五)恢复原状；(六)修理、重作、更换；(七)赔偿损失；(八)支付违约金；(九)消除影响、恢复名誉；(十)赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件．除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
　　
       ●条文解读
　　
       物权受到侵害的，当事人可以通过请求确认权利、返还原物、?自除危险、排除妨害、修理、重作、更换、损害赔偿等方式保护自己的权利。上述保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。
　　
       法律责任包括民事责任、行政责任、刑事责任。侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
       ●相关规定
　　
      《民法通则》第134条。

暮色

　　第三十九条 所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于所有权基本内容的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       通常认为，所有权是对物的支配权．这样讲是很抽象的，但准确地给所有权下定义则非常困难。外国民法通常以规定所有权的内容的方式来说明所有权，有几种情形：一是作概括性规定，强调处分权。如德国规定，在不违反法律和第三人利益的范围内，“物的所有权人可以随意处分其物”，并排除他人的任何干涉。瑞士规定，物的所有人在法律规范的限制范围内，“对该物得自由处分”。二是规定两项内容，强调使用权和处分权。如意大利规定．在法律规定的范围内并且在遵守法律规定的义务的前提下，“所有权人对所有物享有完全的、排他的使用和处分的权利”。法国规定，“所有权是指．以完全绝对的方式，享有与处分物的权利，但法律或条例禁止的使用除外。”三是规定三项内容，在规定使用权、处分权外，规定收益权或者占有权。如日本规定，“所有人于7日法令限制的范围内，有自由使用、收益及处分所有物的权利。”俄罗斯规定，“财产的占有权、使用权和处分权属于财产的所有人。”我国台湾规定，“所有人，于法令限制之范围内，得自由使用、收益、处分其所有物，并排除他人之干涉。”
　　
       我国《民法通则》第7l条对所有权规定了四项内容：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”物权法本条的规定与民法通则这一规定基本一致，仍滞用民法通则四项内容的规定。
　　
       ●条文解读
　　
       所有权的占有、使用、收益和处分等权利内容在传统理论上称为所有权的“权能”。虽然大陆法国家在所有权概念上对所有权权能的规定各有不同，但在理论上通常都认为所有权具有四项基本权能：
　　
       1．占有。占有就是对于财产的实际管领或控制，拥有…个物的般前提就是占有，这是财产所有者直接行使所有权的表现。所有人的占有受法律保护，不得非法侵犯。对于动产，除非有相反证明，占有某物即是判定占有人享有该物所有权的标准。除了前引俄罗斯民法明确规定了占有权之外，外围民法在所有权的概念中虽然并不明确规定占有，但其所有权的内容包括这一权利是不言自明的。
　　
       2．使用。使用是权利主体对财产的运刖，发挥财产的使用价值。如使用机器生产产品，在士地上种植农作物。拥有物的目的一般是为了使用。外国民法对于使用权一般都有明确规定。如前引日本、意大利、俄罗斯和我国台湾的规定。德国、瑞士虽然只有“处分”一词，但“随意处分”或者“自巾处分”也当然包括使用。所有权人可以自己使用，可以以授权他人使用，都是所有权人行使使用权的行为。
　　
       3.收益。收益是通过财产的占有、使川等方式取得的经济效益。使用物并获益是拥有物的目的之一。对于收益权，外国民法也有规定，如前引日本和我国台湾，有的国家只规定了使用权，没有明确规定收益权，这是因为其规定的使用权包括了收益权。收益通常与使用相联系，但是处分财产也可以带来收益。收益也包括孳息。孳息分为天然孳息和法定孳息。家畜生仔、果树结果等属于天然孳息；存款所得的利息、出租所得租金属于法定孳息。
　　
       4．处分。处分是指财产所有人对其财产在事实上和法律上的最终处置。处分权一般由所有权人行使，但在某些情况下，非所有权人也可以有处分权，如运输的货物，如果发生紧急情况，承运人也是可以依法进行处分的。外国民法对所有权概念的规定都包括“处分 ”一词。同时规定使用权的，处分不包括使用，没有规定使用权的，处分也包括了使用。
　　
       对于所有权有几项权能，在理论上意见并不完全一致，但上述四项权能为学者一一致认可。传统民法理论还认为，所有权的权能分为两种：一是积极的权能；二是消极的权能。前述几项权能是积极的权能。所有权的消极权能，指所有权人在法律限制内．有排除他人干涉的权利。如德国、瑞士、我国台湾民法都有排除他人干涉等类似的规定。我国《物权法》第2条对物权的定义也规定了“排他”的性质，这一规定当然适用于所有权。可以以为本法也规定了所有权的消极权能。
　　
       除了上述各项权能，一般认为，所有权本身具有如下一些特性：
　　
       1．完全性。或者称所有权为完全权，所有权是就标的物为一一般支配的完全权。所有权作为一般的支配权，是用益物权、担保物权等他物权的源泉。与所有权不同，他物权仅在使用收益上于一定范围内有支配权。
　　
       2．整体眭。或者称为单一性。所有权不是占有、使用、收益和处分等各项权能量的总和，而是对标的物有统一支配力，是整体的权利。不能在内容或者时间上加以分割。所有权人在其物上设定他物权．即使其物的占有、使用、收益、处分等权能分别归他人享有，所有权人的所有权性质也不受影响。
　　
       3．恒久性。所有权有永久性，其存在没有存续期问，不因时效而消灭。
　　
       4．弹力性。或者称为“所有权弹性”、“归一力”。所有权人在其所有物上为他人设定权利，即使所有权的所有已知表征权利均被剥夺，仍潜在地保留其完整性，这种剥夺终止后，所有权当然地重新回复其圆满状态。
　　
       对于所有权的这些特性，各国民法通常都没有明确规定，但也有的国家对所有权的一些特性作了明确规定，如俄罗斯民法典第209条第2款的规定体现了所有权的整体性和弹力性：“财产所有人有权根据自己的意志对属于他的财产实施不与法律和其他法律文件相抵触的并且不侵犯他人权利和受法律保护的利益的任何行为，其中包括将自已的财产让与他人所有；向他人移转财产的占有权、使用权和处分权，而自己仍为财产所有人；抵押自己的财产和以其他方式为财产设定负担；以其他方式处分财产。”其中“向他人移转财产的占有权、使用权和处分权，而自己仍为财产所有人”的规定，表明了所有权的整体性和弹力性。
　　
       根据所有权的权能和所有权的特性，学者通常在理论上以“支配权”来定义所有权。如台湾有的学者认为：“所有权谓以全面的物之支配权能为内容之权利”。有的学者认为：“所有权者．指于法令限制之范围内，对物为全面支配的权利”。大陆有的学者认为：“所有权作为一种民事权利，是民事主体依法对其物实行占有、使用、收益和处分并独立支配的权利。”
　　
       所有权与所有制密切相关。所有权是所有制在法律上的体现，所有权的本质属性是由一定社会形态的所有制决定的。但是，人们常常对所有制产生误解，将所有制也理解为所有权，因而搞不清所有制与所有权究竟是什么关系。“所有制”与“所有权”仪一字之差，但其内涵却相去甚远。由于生产资料的占有形式是生产关系的重要内容，生产资料所有制成为生产关系的集中表现，通常以所有制表述特定的生产关系。但是，所有制不仅指生产资料的占有形式，而是指总和的生产关系，马克思说：“私有制不是一种简单的关系，也绝不是什么抽象的概念原理，而是资产阶级生产关系的总和”。(《马克思恩格斯全集》第四卷第352页)我们说所有权是所有制在法律上的体现，这里的“所有制”指的是一定的以生产资料的占有为重要内容的生产关系。
　　
       还需要说明的是，所有权不仅仅是民法的专有名词，也不仅仅是民法上的权利。“所有权”一词使用甚广，在不同的含义七使用，也在各种政治法律关系中使用。在较广的含义上，所有权指政治法律制度中的所有权制度。是调整财产所有关系的法律规范的总称。我们说所有权是所有制的法律体现，就是在这个意义上使用“所有权”这一概念的。在这个意义上，所有权与所有制是个对应的概念。在较窄的含义上，所有权指所有人对特定财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。所有权的基本概念通常是由民法规定的，民法的所有权是一项民事权利，届于物权的一种。但是，所有权概念的使用却不限于民法．而是广泛使用于各个法律部门。或者说，规范所有权的法律不仅有民法，各个法律部门均有涉及所有权关系的法律规范。
　　
       法律调整的是人与人之间的关系，不是人与物之间的关系。权利体现的是社会关系。民法的所有权是基于所有物而产生的所有权人与他人的财产关系。民法上讲所有权，不仅要讲所有权人对所有物的权利，主要是讲所有权人与他人的关系。在行政法、经济法、刑法上也讲所有权，但由于这些法律调整的社会关系与民法不同，调整的所有权关系也与民法不同。由于民法调整平等主体之间的关系，因而民法上的所有权体现了平等的民事关系。行政法、经济法调整的是行政管理的关系，因而行政法、经济法上的所有权体现的是行政管理的关系。比如，国家依行政权征收集体和私人的财产，体现了行政管理的关系。
　　
       ●相关规定
　　
     《民法通则》第71条。

       第四十条 所有权人有权在自己的不动产或者动广上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于所有权人设定他物权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       所有权人在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权，是所有权人行使其所有权的具体体现。所有权人的各项所有权权能可以与所有权相分离。因而可以为他人设定用益物权和担保物权。由于用益物权与担保物权都是对他人的物享有的权利，因此都称为“他物权”，与此相对应，所有权称为“自物权”。现代民法，各国物权法贯彻效益原则，已逐渐放弃了传统民法注重对物的实物支配、注重财产归属的做法，转而注重财产价值形态的支配和利用。大陆法系和英美法系这两大法系有关财产的现代法律，都充分体现了以“利用”为中心的物权观念。传统的以物的“所有”为中心的物权观念，已经被以物的“利用”为中心的物权观念所取代。但所有权仍是他物权的本源和基础。
　　
       ●条文解读
　　
       用益物权与担保物权的设定，源于所有权人对其所有权的行使。所有人依据法律与合同为他人设定用益物权，他人取得、行使用益物权，必须依据法律与合同的规定进行，他人享有的用益物权，是从所有权中分离出来的权能。所有权人依据法律与合同用自己的物为他人债务提供担保，是行使所有权中的处分权，他人取得、行使担保物权，必须依据法律与合同的规定进行，他人享有的担保物权，也是从所有权中分离出来的权能。因此，设定他物权，是所有权人行使所有权的结果。也正因如此，用益物权人、担保物权人行使权利必须依据法律与合同进行，不得损害所有权人的权益。
　　
       没定土地承包经营权、宅基地使用权、建设用地使用权是以土地为他人设定权利，在我国土地实行公有制，土地属于国家或者集体所有。这与西方土地私有的情况有很大不同。对于土地承包、宅基地和建设用地，国家有大量的法律、行政法规以及地方法规和规章。要求政府部门严格依法办事，不能损害国家、集体的利益。土地承包经营权人、宅基地使用权人、建设用地使用权人也要依据法律和合同行使权利，履行义务，不得损害国家、集体的利益。
　　
       用益物权中有一项是地役权。“地役权”是指，在相邻关系以外，权利人按照合同约定处理两个或者两个以上不动产权利人之间在通行、通风、采光等方面产生的各种关系，以提高自己的生产或者生活水平。比如甲公司和乙公司约定，借用乙公司的道路通行，以便利甲公司员工的出入。在我国．设立地役权的情况较为特殊。在国有土地上设定地役权的，通常是拥有土地使用权的单位而不是作为所有权人的国家，在集体土地上设定地役权的通常是承包土地的农户而不是作为土地所有权人的集体经济组织．集体经济组织作为所有权人设定地役权的情况也很少。
　　
       留置权为担保物权的一种。“留置权”是为了确保债务履行法律规定的一种担保物权，当债务人不履行债务时，债权人依法留置已经合法占有的债务人的动产，并就该动产享有优先受偿的权利。比如，自行车所有人不支付修理费，修理人依法有权留置该自行车，在法定期限内自行车所有人还不支付修理费，修理人有权依法就处分自行车所得价款优先受偿以获取修理费。留置权是债权人留置债务人的动产，留置权的设定由债权人依法进行．而非动产的所有权人设定，但当事人约定不得留置的，债权人必须遵守约定，不得违背合同规定留置约定不得留置的债务人的动产。债权人留置债务人的动产、行使留置权必须依法进行，不得损害所有权人的权益。
　　
       ●相关规定
　　
      《民法通则》第80条、第8l条，《土地管理法》第9条、第15条，《矿产资源法》第3条，《水法》第7条，《草原法》第10条，《海域使用管理法》第3条、第19条、第22条至第24条、第28条，《渔业法》第11条。

       第四十一条 法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位扣个人不能取得所有权。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于国家专有的规定。
　　
       ●条文解读
　　
       国家专有是指只能为国家所有而不能为任何其他人所拥有。国家专有的财产由于不能为他人所拥有，因此不能通过交换或者赠与等任何流通手段转移所有权，这与非专有的国家财产的性质不同。非专有的国家财产是可以流转的，如国家用于投资的财产。国家专有的财产范围很宽，各项具体的专有财产由各个相关单行法律、行政法规规定，本条只作概抒l生规定。
　　
       国家专有的财产包括但不限于以下各项：
　　
        1．国有土地。依据法律、行政法规的规定，属于国家所有的土地有：城市市区的土地；农村和城市郊区已被征收的土地；依法不属于集体所有的森林、山岭、草地、荒地、滩涂及其他土地等。
　　
        2．海域。海域使用管理法规定，海域属于国家所有。
　　
        3．水流。宪法规定，水流属于国家所有。
　　
        4．矿产资源。宪法规定，矿藏属于国家所有。矿产资源法规定，矿产资源属于国家所有。有关法律、行政法规规定煤炭资源、石油资源、盐资源、水晶矿产等属于国家所有。
　　
        5．野生动物资源。野生动物保护法规定，野生动物资源属于国家所有。
　　
        6．无线电频谱资源。本法第50条规定，无线电频谱资源属于国家所有。
　　
        7．国防资产。国防法第37条第2款及本法第52条第1款规定，国防资产属于国家所有。
　　
       国外有“公用财产”的概念，国外的公用财产指社会公众共同使用的财产，如公共道路、公路、街道、桥梁、水库、图书馆、港口等。有的国家规定公用财产属于社会公有，不属于国家所有，但国家享有主权和管理权。公用财产不能转让，不适用取得时效，在这点上，与我国的国家专有财产有类似的地方。
　　
       ●相关规定
　　
      《宪法》第9条、第10条，《野生动物保护法》第3条。

暮色

       第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 　　

       征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
　　
       征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
　　
       任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于征收的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       征收是国家以行政权取得集体、单位和个人的财产所有权的行为。征收的主体是国家，通常是政府部门，政府以行政命令的方式从集体、单位和个人取得土地、房屋等财产，集体、单位和个人必须服从。在物权法上，征收是物权变动的一种极为特殊的情形。征收属于政府行使行政权．属于行政关系，不属于民事关系，但由于征收涉及所有权人的所有权丧失的一种方式，是对所有权的限制，同时又是国家取得所有权的一种方式，因此外国民法通常都从这一民事角度对此作原则规定。
　　
       ●条文解读
　　
       征收导致所有权的丧失，当然对所有权人造成损害。因此，征收虽然是被许可的行为，但通常都附有严格的法定条件的限制。征收土地是世界各国政府取得土地的常用办法，但在土地私有制国家里，征收土地的含义与我国有所不同，即表现为一种强制购买权，只有在正常收买无法取得土地时再动用征收权。其特点是：(1)只有为了公共目f自，可以征收，非公共目的，小得动用征收权；(2)必须经过一定的程序，有的还需议会批准；(3)必须是政府投资或政府投资为主的项目，也有一些教会、学校等建设可以征收土地*(4)按市价予以补偿。由于征收本不属于民事法规范，同时征收的情况极为复杂，外国民法通常规定得较为简单，但都原则性地规定了公共利益的目的和公半补偿的内容。如法国规定，任何人不得被强制转让其所有权，但因公用并在事前受公正补偿时，不在此限。意大利规定，不得全部或部分地使任何所有权人丧失所有权，但是，为公共利益的需要，依法宣告征收并且给予合理补偿的情况不在此限。德国基本法规定，剥夺所有权只有为公共福利的目的才能被允许。剥夺所有权只有依照法律或者法律的原因进行，而且该法律对损害赔偿的方式和措施有所规定。该赔偿必须在对公共利益和当事人的利益进行公平地衡量之后确定。对损害赔偿的高低有争议时可以向地方法院提起诉讼。
　　
       在我国，由于公共建设任务繁重而征收较多，在城市是因城市规划拆迁而征收居民房屋，在农村是因公共建设、城市规划而征收集体土地。在征收集体所有土地和城乡居民房屋的过程中，侵害群众利益的问题时有发生，社会普遍关注。在物权法制定过程中，对于征收的问题意见较多，主要集中在征收的公共利益目的和征收补偿两个方面。
　　
       关于公共利益。有人认为，应在物权法中明确界定公共利益的范围，以限制有的地方政府滥用征收权力，侵害群众利益。在立法过程中，曾将“为了公共利益的需要”修改为“为了发展公益事业、维护国家安全等公共利益的需要”，但有关部门和专家认为这样规定仍不清楚。全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会会同国务院法制办、国土资源部等部门以及专家反复研究，一致认为：在不同领域内，在不同情形下．公共利益是不同的，情况相当复杂，物权法难以对公共利益作出统一一的具体界定，还是分别由土地管理法、城市房地产管理法等单行法律规定较为切合实际。现行有的法律如信托法、测绘法已经对公共利益的范围作了一些具体界定。
　　
       关于征收补偿。有人认为，在现实生括中，存在征收土地的补偿标准过低、补偿不到位的问题，侵害群众利益，建议对补偿问题作出具体规定。有人建议规定为“相应补偿”，有人建议规定为“合理补偿”，有人建议规定为“充分补偿”，有人建议规定“根据市场价格予以补偿”。本法针对群众反映较大的问题作了规定。本条第2款、第3款就补偿原则和补偿内容作了，明确规定。考虑到各地的发展很不平衡，具体的补偿标准和补偿办法，宜由土地管理法等有关法律依照本法规定的补偿原则和补偿内容，根据不同情况作出规定。针对现实生括中补偿不到位和侵占补偿费用的行为，本条第四款明确规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
　　
       ●相关规定
　　
      《宪法》第10条、第13条，《土地管理法》第2条、第45条至第49条、第51条、第79条。

       第四十三条 国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法规规定的权限和程序征收集体所有的土地。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于保护耕地、禁止违法征地的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       江泽民同志指出：“保护耕地，就是保护我们的生命线。”我国地少人多，耕地是宝贵的资源，且后备资源贫乏，如何保护我国宝贵的耕地资源，并合理利用，关系中华民族的生存，国家历来重视对耕地的保护。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转为建设用地，这是保障我国长远发展、经济平稳、社会安定的必然要求。为了切实加强土地调控，制止违法违规用地行为，针对现实生活中滥用征收权力、违法征地的行为，本条作了原则规定。
　　
       ●条文解读
　　
       根据土地管理法等法律、行政法规的有关规定，有关耕地保护的基本政策是：
　　
       1．严格控制耕地转为非耕地。国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行严格的用途管制制度。通过制定土地利用总体规划，限定建设可以占用土地的区域。对各项建设用地下达土地利用年度计划，控制建设占用土地(包括占用耕地)。农用地转用要报省级以上人民政府批准。通过这些措施，使各项建设占用耕地的总量降到最低限度。
　　
       按照规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。其他建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　
        2．国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开星与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
　　
       根据有关法律规定，省级地方政府负责耕地总量动态平衡。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
　　
       3．基本农田保护制度。国家实行基本农田保护制度，划定基本农田保护区，对基本农田保护区内的耕地实行特殊保护。所谓“基本农田”，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。基本农田是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。“基本农田保护区”，是指为对基本农田实行特殊保护而依照土地利用总体规划和法定程序划定的区域。划定基本农田保护区主要是为了对耕地实行特殊保护。对于那些影响国民经济及农业发展的重点耕地，必须划人基本农田保护区实行严格管理。
　　
       4．其他。对保护耕地还有许多规定。例如：(1)非农业建设的用地原则是，必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。(2)禁止闲置、荒芜耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。(3)开发未利用土地。国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。(4)土地复垦。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
　　
       按照宪法、土地管理法等有关法律规定，征收的条件与程序是：
　　
       1.征收土地必须是为了社会公共利益的需要。
　　
       2．征地是一种政府行为，是政府的专有权力．其他任何单位和个人都没有征地权。同时，被征地单位必须服从．不得阻挠征地。
　　
       3．必须依法取得批准。征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的，以及其他土地超过70公顷的，由国务院批准。征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照有关规定先行办理农用地转用审批。国家征收土地依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
　　
       4. 必须依法对被征地单位进行补偿。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。有关法律和行政法规对征收的具体补偿标准有专门规定。
　　
       5. 征地行为必须向社会公开，接受社会的监督。征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。同时规定，禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
　　
       因此，法律、行政法规对于保护耕地、征收土地都有明确的规定。征收农村土地，应当按照特殊保护耕地的原则，依照法律规定的权限和程序进行，切实保护耕地，保护农民利益，保障社会安定和经济的可持续发展。
　　
       ●相关规定
　　
      《土地管理法》第3条、第4条、第3l条、第78条。

暮色

       四十四条 因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。 　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于征用的规定。
　　
       ●条文解读
　　
       征用是国家强制使用单位、个人的财产。强制使用就是不必得到所有权人的同意，在国家有紧急需要时即直接使用。国家需要征用单位、个人的不动产和动产的原因，是抢险、救灾等在社会整体利益遭遇危机的情况下，需要动用一切人力、物力进行紧急救助。所以，法律许可在此种情况下限制单位和个人的财产所有权。
　　
       国家以行政权命令征用财产，被征用的单位、个人必须服从，这一点与征收相同。但征收是剥夺所有权，征用只是在紧急状态F强制使用单位、个人的财产．紧急状态结束后被征用的财产要返还给被征用的单位、个人，因此征用与征收有所不同。本法第42条规定的征收限于不动产，本条规定的征用的财产既包括不动产也包括动产。
　　
       征用在国家出现紧急情况时采用，因此国外通常在紧急状态法中规定，但也有的国家在民法中作了规定，如意大利民法规定，“在发生公共事务、军事、民事的重大紧急需求的情况下，可以对动产或者不动产进行征调。对动产或者不动产的所有权人应当给予合理补偿。”考虑到征用如征收一样也是对所有权的限制，因此本法也对征用作了规定。由于征用是对所有权的限制。并可能给所有权人造成不利的后果，征用的采用亦有严格的条件限制：(1)征用的前提条件是发生紧急情况，因此征用适用于出现紧急情况时，平时不得采用。 (2)征用应符合法律规定的权限和程序。(3)使用后应当将征用财产返还权利人，并且给予补偿，但通常不及于可得利益的损失。
　　
       征用如征收一样也是较为复杂的问题，同时征用是政府行使行政权，不是民事关系，征用的具体问题应由相关的行政法规定。因此，本条从民事角度作了原则规定。
　　
       ●相关规定
　　
      《宪法》第10条、第13条，《土地管理法》第2条，《防震减灾法》第38条，《防洪法》第45条，《传染病防治法》第45条，《药品管理法》第43条，《国防法》第48条，《戒严法》第17条，《国家安全法》第9条。

       第四十五条 法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。 　　
       国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于国有财产范围、国家所有的性质和国家所有权行使的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       在征求意见过程中，对于国有财产范围的不同意见主要是，国有财产的范围很广，如何在物权法中确定国有财产的范围，哪些应该明确写，哪些不应该写，对物的种类在文字上应该如何表述。有的认为，本法具体列举的国有财产不够全面，应当增加规定空域、航道、频道、无居民岛屿、种质资源属于国家所有。考虑到国有财产范围很宽，难以逐项列全，所提出的增加规定的有些内容是否属于物权法上的物，也有争议。因此，本条对国有财产的范围作了概括性的规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”并以现行法律的规定为依据对国家所有的财产作了列举规定。
　　
       关于国家所有权的行使，有的认为，由“国务院代表国家行使国家所有权”可操作性不强。有的提出，国有自然资源的所有权实际上有不少是由地方人民政府具体行使的，应规定地方人民政府也有权代表国家具体行使国有自然资源的所有权。有的建议，明确实践中行使所有权的地方各级政府同国务院之间的关系是委托还是授权。有的认为，应该由全国人民代表大会代表国家行使国有财产所有权。立法机关经研究认为，依据法规规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关。全国人民代表大会代表全国人民行使国家权力，体现在依法就关系国家全局的重大问题作出决定，而具体执行机关是国务院。我国的许多法律已经明确规定由国务院代表国家行使所有权。如土地管理法、矿产资源法第3条、水法第3条、草原法第9条、海域使用管理法第3条。十五届四中全会报告中指出：“国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。”
　　
       由国务院代表国家行使所有权也是现行的管理体制。本法规定：“国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照规定。”这样规定，既符合人民代表大会制度的特点，也体现了党的十六大关于国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益的国有资产管理体制的要求。全国人民代表大会通过立法授权国务院代表国家行使国家所有权，正体现了全国人民代表大会的性质及其行使职权的特点。当然，国务院代表国家行使所有权，应当依法对人大负责，受人大监督。
　　
       ●条文解读
　　
       本条规定以下几个问题：
　　
       一、国有财产的范围
　　
       本条第l款是对国有财产范围的概括性规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”依据宪法、法律、行政法规．本法第46条至第52条明确规定矿藏、水流、海域、无线电频谱资源、城市的土地、国防资产属于国家所有。法律规定属于国家所有的铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施、文物、农村和城市郊区的土地、野生动植物资源，属于国家所有。除法律规定属于集体所有的外，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有。现行法律、行政法规没有明确规定的，根据本条，可以在制定或者修改有关法律时作出具体规定。
　　
       二、我国国家所有的性质
　　
       本条第1款中规定“国家所有即全民所有”，明确我国国家所有的性质是全民所有。宪法第9条第l款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”民法通则第73条第1款规定：“国家财产属于全民所有。”土地管理法第2条第2款规定：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”本条规定和宪法、民法通则的规定相衔接，进一步明确国家所有的性质。
　　
       三、代表国家行使国家财产所有权的主体
　　
       本条第2款是对代表国家行使国家财产所有权的主体的规定。本条规定除法律另有规定外，国有财产由国务院代表国家行使所有权。国有财产由国务院代表国家行使所有权，同时依照法律规定也可以由地方人民政府等部门行使有关权利。对此我国很多法律法规都有相应的规定，如土地管理法第5条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”草原法第8条规定：“国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。乡(镇)人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。”森林法第10条规定：“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级蹦上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。”水法第12条：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级“上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”矿产资源法第11条规定：“国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”煤炭法第12条：“国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。县级“上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。”渔业法第6条规定：“国务院渔业行政主管部门主管全国的渔业工作。县级“上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以在重要渔业水域、渔港设渔政监督管理机构。”矿产资源法实施细则第3条第2款规定：“国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。”
　　
       ●相关规定
　　
      《土地管理法》第2条、第5条，《草原法》第9条，《森林法》第10条，《水法》第3条，《矿产资源法》第3条、第11条，《煤炭法》第12条，《渔业法》第6条、第7条。

暮色

       第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。 　　

       ● 条文主旨
　
   　本条是关于矿藏、水流、海域的国家所有权的规定。
　
   　●立法背景
　　
       矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，只有严格依照宪法的规定，坚持矿藏属于国家所有，即全民所有，才能保障我国矿产资源的合理开发、利用、节约、保护和满足各方面对矿产资源日益增长的需求，适应国民经济和社会发展的需要。
　　
       水是人类生存的生命线，人类因水而生存，因水而发展。然而，本世纪人类却面临着严重的水资源问题。水资源短缺几乎成为世界性的问题。我国是水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一。同时，水资源在时问和地区分布上很不平衡，由于所处的独特的地理位置和气候条件，使我国面临水资源短缺、洪涝灾害频繁、水环境恶化三大水问题，对国民经济和社会发展具有全局影响。
　　
       我国是海洋大国，拥有近三百万平方公里的管辖海域，相当于陆地国土面积的1／3，拥有180()0多公里的大陆岸线，14000多公里的岛屿岸线，蕴藏着丰富资源，包括生物资源、矿产资源、航运资源、旅游资源等。对于丰富的资源，国家有责任实施管理，对于我国辽阔的海域，需要由国家行使管理职能。这些管理，是以海域的国家所有权为法律依据的。
　　
       ●条文解读
　　
       本条规定的三种资源分述如下：
　　
       一、矿藏属于国家所有
　　
       矿藏，主要指矿产资源，即存在于地壳内部或者地表的，由地质作用形成的，在特定的技术条件下能够被探明和开采利用的，呈固态、液态或气态的自然资源。本法依据宪法规定矿藏属于国家所有。矿藏属于国家所有，指国家享有对矿产资源的占有、使用、收益和处分的权利。宪法第9条第l款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”矿产资源法第3条第1款规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”1995年12月国务院发布的《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》中规定：“矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源属于国家所有。”1994年3月国务院发布的矿产资源法实施细则第3条中规定：“矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”一些具体的矿产行政法规规定了一些矿产的所有权。如1994年12月国务院发布的《乡镇煤矿管理条例》第3条第1款规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”1993年10月国务院发布的对外合作开采陆上石油资源条例第3条规定：“中华人民共和国境内的石油资源属于中华人民共和国所有。”1982年1月国务院发布的对外合作开采海洋石油资源条例第2条第l款规定：“中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖领域的石油资源，都属于中华人民共和国所有。”1990年2月国务院发布的盐业管理条例第3条中规定：“盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展盐业生产，对盐的生产经营实行计划管理。”1982年8月国家经委委发布的《关于重新颁发天然水晶管理办法的通知》第二项规定：“水晶矿产是国家的宝贵财富，属全民所有。依附于土地的水晶资源，不因土地所有权而改变其全民所有的性质。未经批准，任何单位或个人不得私自开采。”
　　
       国家对矿藏的所有权可以有多种行使方式。民法通则第81条第2款规定：“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。”矿产资源法第3条中规定：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。”矿产资源法第4条第l款规定：“国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。”依照规定，民事主体可以依法取得开发和经营矿藏的权利，其性质为采矿权。取得该权利后，通过开发和经营矿藏取得对矿藏的所有权。民事主体取得采矿权并不影响国家的所有权。国家保护合法的采矿权。但该采矿权与对矿藏的所有权不同，前者是他物权，后者是所有权。国家保障矿产资源的合理利用。
　　
       二、水流属于国家所有
　　
       水流，指江、河等的统称。此处水流应包括地表水、地F水和其他形态的水资源。
　　
       本条规定水流属于国家所有。水流属于国家所有，指国家享有对水流的占有、使用、收益和处分的权利。宪法第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”水法第3条第l款规定：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。”水流是我国最宝贵的自然资源之一，是实现可持续发展的重要物质基础。只有严格依照宪法的规定，坚持水流属于国家所有，即全民所有，才能保障我国水资源的合理开发、利用、节约、保护和满足各方面对水资源日益增长的需求，适应国民经济和社会发展的需要。
　　
       三、海域属于国家所有
　　
       海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。这是一个空间资源的概念，是对传统民法中“物”的概念的延伸与发展。内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。领海这个概念是随公海自由原则的确立而形成的，它是指沿着国家的海岸、受国家主权支配和管辖下的一定宽度的海水带。本条明确规定海域属于国家所有。海域使用管理法第3条第1款中规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。”长期以来，在海域权属问题七存在一些模糊认识，出现了一些不正常的现象。个别地方政府或者有关部门擅自将海域的所有权确定为本地所有或者某集体经济组织所有，用海单位在需要使用海域时直接向乡镇和农民集体经济组织购买或者租用；个别乡镇竟然公开拍卖海域或者滩涂；有的村民认为，祖祖辈辈生活在海边，海就是村里的。这些认识和行为，不仅导致海域使用秩序的混乱．而且严重地损害了国家的所有权权益。因此，法律明确规定海域属于国家所有。海域属于国家所有，指国家享有对海域的占有、使用、收益和处分的权利。这不仅能正本清源，纠正思想上的错误认识，而且有助于树立海域国家所有的意识和有偿使用海域的观念，使国家的所有权权益能在经济上得到实现。
　　
       ●相关规定
　　
      《宪法》第9条，《矿产资源法》第3条，《水法》第3条，《煤炭法》第3条，《海域使用管理法》第3条，《领海及毗连区法》第2条，《矿产资源法实施细则》第3条，《乡镇煤矿管理条例》第3条，《对外合作开采陆f=石油资源条例》第3条，《对外合作开采海洋石油资源条例》第2条，《盐业管理条例》第3条

        第四十七条 城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。 　　
        
       ●条文主旨
　　
       本条是关于国家所有土地范围的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       土地是人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或问接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。在人与土地之间的关系中、由于土地作为自然过程的产物，具有面积有限，不可创造的特点，因此，人们必须十分珍惜土地，严格保护和合理利用每一寸土地，必须重视土地的自然属性，遵循土地的自然规律。
　　
       ●条文解读
　　
       我国实行土地的社会主义公有制。宪法第6条规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”中华人民共和国建国以后，我国土地的社会主义公有制逐步确立，形成了全民所有土地即国家所有土地和劳动群众集体所有土地即农民集体所有土地这两种基本的土地所有制形式。土地管理法第2条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利。
　　
       本条规定了国家所有土地的范围，国家所有的土地包括：1．城市的土地；2法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地。
　　
       一、城市的土地属于国家所有。这里所讲的城市，根据《中华人民共和国城市规划法》第3条第1款的规定，是指“国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。“城市的土地属于国家所有”即指国家对于城市的土地享有所有权，且城市的土地所有权只属于国家。宪法第10条中规定：“城市的土地属于国家所有。”土地管理法第8条第1款中规定：“城市市区的土地属于国家所有。”
　　
       二、法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地属于国家所有。宪法第10条中规定：“农村和城市郊区的t地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”：地管理法第8条第1款中规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于同家所有的以外，属于农民集体所有。”农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，足属于农民集体所有的。但是法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地属于国家所有。这里所讲的法律是全国人大及其常委会通过的具有法律约束力的规范性文件，包括宪法和其他法律。宪法第9条第一款就规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”也就是说，国家法律未确定为集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂地等，均属于国家所有。国务院发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第2条规定，属于国家所有的土地是：“(一)城市市区的土地；(_二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；(三)国家依法征用的土地；(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。”
　　
        ●相关规定
　　
       《宪法》第10条，《土地管理法》第2条、第8条，《土地管理法实施条例》第2条。

暮色

       第四十八条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。 　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于届于国家所有的森林、草原等自然资源的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       自然资源包括土地资源、水资源、矿产资源、生物资源、气候资源、海洋资源等。自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础。随着工业化和人口的发展，人类对自然资源的巨大需求和大规模的开采已导致资源基础的削弱、退化。以最低的环境成本确保自然资源的可持续利用，已经成为当代国家在经济、社会发展过程中面临的一大难题。自然资源的合理开发利用是人类生存和发展的必然要求和重要内容。
　　
       ●条文解读
　　
       本条有关森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源所有权的规定是依据宪法作出的：宪法第6条规定：“中华人民共和国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制。”宪法第9条第l款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定届于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”宪法第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”我国绝大多数自然资源都属于国家所有，这是我国不同于资本主义国家经济制度的基本特征之。本法根据宪法和有关法律的规定，对自然资源的归属作出规定，对进一步保护国有自然资源，合理开发利用国有自然资源，具有重要意义。
　　
      根据宪法，我国其他法律对自然资源的国家所有权也作出了相应的规定。森林法第3条第1款规定：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”草原法第9条规定：“草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。”森林、山岭、草原、荒地、滩涂作为自然资源，一般属于国家所有。依照我国的法律，森林、山l岭、草原、荒地、滩涂等自然资源除了国家所有外，存在另一种所有权形式，即集体所有。民法通则第74条第l款中规定：“法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等属于劳动群众集体所有。”
　　
       ●相关规定
　　
      《宪法》第9条，《民法通则》第74条，《森林法》第3条，《草原法》第9条，《民族区域自治祛》第27条。

       第四十九条 法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。 　　
      
       ●条文主旨
　　
       本条是关于属于国家所有的野生动植物资源的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       野生动物是我国的一项巨大自然财富。我国野生动物资源十分丰富，不仅经济动物种类繁多，还有不少闻名世界的珍贵稀有鸟兽。野生动物作为自然生态系统的重要组成部分，是人类宝贵的自然资源，为人类的生产和生活提供f丰富的资源，对人类发展有重要的促进作用。我国也是世界上野生植物资源种类最为丰富的国家之一。野生植物是自然生态系统的蘑要组成部分，是人类生存和社会发展的重要物质基础，是国家重要的资源。野生植物资源作为社会经济发展中一种极为重要的资源，具有生态性、多样性、遗传性和可再生性等特点。
　　
       ●条文解读
　　
       依据我国野生动物保护法第2条第2款的规定，野生动物，指受保护的野生动物，即珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。依据野生植物保护条例第2条第2款的规定，野生植物资源，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。
　　
       本条规定，法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。这样规定，有利于保护我国的野生动植物资源，有利于更加合理地利用野生动植物资源。野生动物保护法第3条规定：“野生动物资源届于国家所有。国家保护依法开发利用野生动物资源的单位和个人的合法权益。”1992年11月国务院批准发布的《陆生野生动物资源保护管理费收费办法》中规定：“野生动物资源属于国家所有。”
　　
      ●相关规定《野生动物保护法》第2条、第3条，《野生植物保护条例》第2条。

       第五十条 无线电频谱资源属于国家所有。 　　
      
       ●条文主旨
　　
       本条是关于无线电频谱资源的国家所有权的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       几千年来，从烽火报信、快马传书、驿站梨花，到发明电报、电话、互联网，人们追求时空通信自由的努力从未停止过。人们梦想有朝一日拥有在任何时问、任何地点与任何人的无束缚通信自由。要获得这种自由，利用无线电波进行通信必不可少。随着科学技术的发展，人们对无线电频谱的利用更趋频繁。
　　
       ●条文解读
　　
      根据国际电信联盟《无线电规则》，电信定义为利用有线电、无线电、光或其他电磁系统对于符号、信号、文字、图像、声音或任何性质的信息的传输、发射或接收。无线电通信则为使用无线电波的电信。无线电波定义为频率在3000GHz以下，不用人工波导而在空间传播的电磁波。作为传输载体的无线电波都具有一定的频率和波长，即位于无线电频谱中的一定位置，并占据一定的宽度。无线电频谱一般指9KHz一3000GHz频率范围内发射无线电波的无线电频率的总称。
　　
       所有的无线电业务都离不开无线电频率，就像车辆必须行驶在道路上。无线电频率是自然界存在的一种电磁波，是一种物质，是一种各国可均等获得的看不见、摸不着的自然资源，它具有以下六种特性：第一，它是有限的。尽管使用无线电频谱可以根据时问、空间、频率和编码四种方式进行频率的复用，但就某一频段和频率来讲，在一定的区域、一定的时间和一定的条件下使用频率是有限的。第二，它是排他的。无线电频谱资源与其他资源具有共同的属性，即排他性，在一一定的时问、地区和频域内， 一旦被使用，其他没备是不能再用的。第三，它具备复用性。虽然无线电频谱具有排他性，但在一定的时间、地区、频域和编码条件下，无线电频率是可以重复使用和利用的，即不同无线电业务和设备可以频率复用和共用。第四，它是非耗竭性的。无线电频谱资源又不同于矿产、森林等资源，它是可以被人类利用，但不会被消耗掉，不使用它是一种浪费，使用不当更是一种浪费，甚至由f使用不当产生干扰而造成危害。第五，它具有固有的传播特性。无线电波是按照一定规律传播，是不受行政地域的限制，传播既无省界也无国界。第六，它具有易污染性。如果无线电频率使用不当，就会受到其他无线电台、自然噪声和人为噪声的干扰而无法正常工作，或者干扰其他无线电台站，使其不能正常工作，使之无法准确、有效和迅速地传送信息。
　　
       无线电频谱资源是有限的自然资源。为了充分、合理、有效地利用无线电频谱，保证各种无线电业务的正常运行，防止各种无线电业务、无线电台站和系统之问的相互干扰，本条规定无线频谱资源属于国家所有。无线电频谱资源属于国家所有，是指国家对无线电频谱资源享有占有、使用、收益和处分的权利。无线电管理条例第4条规定：“无线电频谱资源属国家所有。国家对无线电频谱实行统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用的原则。”
　　
       ●相关规定
　　
      《无线电管理条例》第4条。

暮色

       第五十一条 法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。 　　

       ●条文主旨
　　
       本条是关于属于国家所有的文物的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       我国是一个拥有悠久历史和灿烂文化的文明古国，文化遗产极为丰富。我们的祖先在改造自然、改造社会的长期斗争中，创造了灿烂辉煌的古代文化，为整个人类文明历史作出过重要的贡献。保存在地上地下极为丰富的祖国文物是文化遗产的重要组成部分，是中华民族历史发展的见证。它真实地反映了我国历史各个发展阶段的政治、经济、军事、文化、科学和社会生活的状况，蕴藏着各族人民的创造、智慧和崇高的爱国主义精神，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力，体现着中华民族的生命力和创造力，对世世代代的中华儿女都有着强大的凝聚力和激励作用。在建设具有中国特色的社会主义的新时期，在全国各族人民坚持四项基本原则，坚持改革开放总方针的伟大实践中，保护和利用好文物，对于继承和发扬中华民族的优秀文化和革命传统，增进民族团结和维护国家统 ，增强民族自信心和凝聚力，促进社会主义物质文明和精神文明建设，团结国内外同胞推进祖国统一大业，以及不断扩大我国人民同世界各国人民的文化交流和友好往来，都具有重要的意义。
　　
       ●条文解读
　　
       本条规定，法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。在此需要明确的是，并不是所有的文物都归国家所有，而是法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。文物的所有者可以是各类民事主体，民事主体可以按照法律规定享有对文物的所有权。依照文物保护法第5条的规定，以下文物属于国家所有：

        一、中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。

       二、古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。

       三、下列可移动文物，属于国家所有：(一)中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；(二)国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；(三)国家征集、购买的文物；(四)公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；(五)法律规定属于国家所有的其他文物。文物保护法第5条巾还规定：“属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。”“国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。”国家依法享有对法律规定属于国家所有的文物的所有权，也就是国家依法享有对其所有的文物的占有、使用、收益和处分的权利。
　　
       我国一些行政法规也对一些文物的国家所有权作出过规定。如1980年5月国务院批转国家文物事业管理局、国家基本建没委员会《关于加强古建筑和文物古迹保护管理工作的请示报告的通知》规定：“凡是由政府公布的各级文物保护单位其所有权属于国家，任何单位都不得据为己有。”1989年lo月国务院发布的《水下文物保护管理条例》第2条规定：“本条例所称水下文物，是指遗存于F列水域的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产：(一)遗存于中国内水、领海内的一切起源f中国的、起源国不明的和起源于外国的文物；(二)遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物；(三)遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。前款规定内容不包括1911年以后的与重大历史事件、革命运动以及著名人物无关的水下遗存。”第3条规定：“本条例第2条第(一)、(二)项所规定的水下文物属于国家所有，国家对其行使管辖权；本条例第2条第(三)项所规定的水下文物，国家享有辨认器物物主的权利。”1987年5月国务院发布的《关于打击盗掘和走私文物活动的通告》规定：“我国地下、内水和领海中遗存的一切文物，统属国家所有，非经国家文化行政管理部门批准，任何单位和个人，不得以任何借口私自掘取。”
　　
        ●相关规定
　　
      《文物保护法》第2条、第5条。
  
       第五十二条 国防资产属于国家所有。 　　
       铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。
　　
       ●条文主旨
　　
       本条是关于国防资产的国家所有权和属于国家所有的基础设施的规定。
　　
       ●立法背景
　　
       国防是国家生存和发展的安全保障，是维护国家安全统一，确保实现全面建设小康社会目标的重要保障。建立强大巩固的国防是中国现代化建设的战略任务。
　　
       铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施都是国家重要的基础设施，建设铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施对方便人民生活、提高人民生活水平有重要意义，确保铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施的安全对于国民经济发展和保障人民群众生命财产安全意义重大。本条的规定对于提高基础设施的建设速度、使用效率和保障基础设施的安全等都有重要意义。
　　
       ●条文解读
　　
       本条第l款规定，国防资产属于国家所有。规定国防资产的国家所有权对我国的国防建设有重大意义。国防法第37条第2款也规定，国防资产归国家所有。根据国防法第37条的规定，国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。国防法第39条第l款规定，国家保护国防资产不受侵害，保障国防资产的安全、完整和有效。
　　
       本条第2款规定铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。依据本条的规定，并小是所有的铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础没施，都属于国家所有，而是依照法律规定为国家所有的基础设施才属于国家所有。此处的基础设施也不仅仅只是包括铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道这几种，只要是依照法律规定为国家所有的基础设施都被包括在本条之内。
　
   　●相关规定
　　
     《电力法》第4条、第52条，《建筑法》第42条，《国防法》第37条。